泰罗的科学管理

2.2.1　泰罗的科学管理

弗雷德里克·温斯洛·泰罗是科学管理理论的创始人。他出生在美国费城一个富裕的律师家庭，中学毕业考上哈佛大学法律系，但不幸因眼疾而被迫辍学。1875年进入一家小机械厂当徒工，1878年进入费城米德瓦尔钢铁厂当技工，1884年升任总工程师，在该厂一直工作到1897年。在此期间，因工作努力，表现突出，很快先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总工程师，并通过业余学习获得了机械工程学士学位。在米德瓦尔钢铁厂工作期间，发现许多工人“故意偷懒”、“磨洋工”，工作效率很低;虽然实行计件工资制度，但由于雇主在提高生产后就降低计件单价，造成工人不愿多做工作，生产效率难以提高。在实践中，他感到当时的企业管理当局不懂得用科学方法来进行管理，不懂得工作程序、劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响，而工人则缺少训练，没有正确的操作方法和适用的工具，这都大大影响了劳动生产率的提高。因此，为了改进管理，他进行了著名的“搬运生铁试验”和“铁锹试验”。1898—1901年他又在伯利恒钢铁公司继续从事管理方面的研究。1901年以后，他将大部分时间用于咨询、写作、演讲等，宣传他的企业管理理论——科学管理，即通常所说的泰罗制。泰罗的“科学管理”思想的代表著作有:《计件工资制度》(1895年)、《车间管理》(1903年)、《科学管理原理》(1911年)等。1906年，他出任美国机械工程学会主席。1911年，他的代表作《科学管理原理》出版，标志着管理科学理论的正式形成。1915年3月21日泰罗于费城去世，墓碑上写着:科学管理之父——F.W.泰罗。

泰罗的科学管理理论的主要内容包括以下几个方面:

(1)工作定额原理——制定科学的工作标准

科学管理的中心问题是提高效率。泰罗认为，最高的工作效率是工厂主和工人共同达到繁荣的基础。它能使较多的工作和较低的劳动成本结合起来，从而使工厂主得到最大的利润，工人得到最高的工资，进一步提高他们对扩大再生产的兴趣，促进生产的继续发展和工厂主、工人的共同富裕。因此，提高劳动生产率，是泰罗创建科学管理理论的基本出发点，是确定各种科学管理原理、方法的基础。为此，泰罗的主要工作有三:第一，对工人“磨洋工”的原因进行研究;第二，时间研究;第三，动作研究。对工人“磨洋工”的原因进行研究:认为工人之所以磨洋工，是由于雇主和工人对工人一天究竟能做多少工作心中无数，而且工人工资低，多劳也不多得。为了发掘工人的劳动潜力，就要制定出有科学依据的工作定额，即“合理的日工作量”。为此，他进行了工时和动作研究，其中一项很有名的试验就是铸铁装运试验，以工资由每天1.15元提高到1.85元为诱因，按着秒表指挥一位工人搬运生铁，“现在搬起一块生铁走吧……现在坐下休息……现在走……现在休息……”最后，这位工人按计划将47.5吨生铁装上了车。这样工作定额提高了近三倍，工人的工资也有所提高。

(2)标准化——制定标准化的操作方法

要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，以利于提高劳动生产率。在这方面，他也做过一个试验:工具标准化试验。他研究了铲运工人的铲子规格与生产效率的关系，根据不同的物料设计了不同规格的铲子，小铲用于铲运重物料，如铁矿石等，大铲用于铲运轻物料，如焦炭等。这种做法大大提高了生产效率。泰罗认为，必须用科学的方法对工人的操作方法、工具、劳动和休息时间的搭配，机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最好的方法，他把这叫做管理当局的首要职责。后来实行的合理化操作运动就是在此基础上发展而来的。

(3)合理用人——科学地选择和培训工人

为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”:能力与工作相适应。所谓第一流的工人，即该工人有能力、最适合干这种工作，且该工人必须愿意做这种工作。做法是:根据人的能力和天赋把他们分配到相应的工作岗位上，还要对他们进行培训，教会他们科学的工作方法，激发他们的劳动热情。

(4)差别计件工资制

泰罗认为要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额，即计件工资率按完成定额的程度浮动，如:如果工人完成或超额完成定额，则按比正常单价高出25%计酬，且超额和定额内的部分都按此价计酬，但如果完不成定额，则按比正常单价低20%计酬。他指出，这种工资制度既能克服消极怠工的现象，又会大大提高工人们的劳动积极性，雇主的支出虽然有所增加，但由于利润提高的幅度大于工资提高的幅度，对雇主是有利的。现在有些企业仍在采用的计件工资制、工时定额制定法都是以泰罗的差别计件工资制为基础的发展和改进。

(5)计划职能与执行职能相分离

为了提高劳动生产率，泰罗认为应该用科学的工作方法取代经验工作方法，把计划职能和执行职能分开。所谓经验工作法是指每个工人用什么方法操作、使用什么工具等，都由工人根据自己的或师傅等人的经验来决定。泰罗主张明确划分计划职能与执行职能。泰罗的计划职能实际上就是管理职能，由专门的计划部门来从事调查研究，为定额和操作方法提供科学依据;比较“标准”和“实际情况”，进行有效的控制等工作。至于现场的工人，则只能从事执行的职能，即按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准工具从事实际的操作，不得自行改变。

(6)实行职能组织制

泰罗主张实行“职能管理”，即将管理工作予以细分，使所有的管理者只能承担一种管理职能。他设计出8个职能工长，代替原来的一个工长，其中4个在计划部门，4个在车间。每个职能工长负责某一方面的工作。各工长在其职能范围内，可以直接向工人发出命令。

事实证明，这样的管理方式易造成一个工人受多个人领导的现象，易引起管理混乱，所以职能工长制没有得到推广，但这种职能管理思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考。

(7)科学管理是一场思想革命

科学管理的核心是要求管理人员和工人双方实行重大的精神变革。泰罗认为，科学管理是一种概念性的哲学，其精华不在于具体的制度和方法，而在于重大的精神变革，实现劳资双方的相互协作。泰罗所谓的精神革命即是工人和雇主之间要相互协作，为共同提高劳动生产率而努力。当然，雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，关键是要双方都认识到提高劳动生产率对双方都是有利的，他这样论述:“劳资双方在科学管理中所发生的精神革命是，双方都不把盈余的分配看成头等大事，把注意力转移到增加盈余的量上来，直到盈余大到这样的程度，以至不必为如何分配而进行争吵。……他们共同努力创造的盈余，足够给工人大量增加工资并同样给雇主大量增加利润。”这就是泰罗所说的精神革命，遗憾的是他所希望的这种精神革命一直没有出现。

(8)在管理上实行“例外原则”

泰罗主张在组织机构的管理控制上实行例外原则。他认为规模较大的企业不能只依据职能原则来组织管理，还需要实行例外原则，即企业的高级管理人员把处理一般事务的权限下放给下级管理人员，自己只保留对例外事项的决定和监督权，如企业基本政策的制定和重要人事的任免等。这种以例外原则为依据的管理控制原理，以后发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制管理体制。

科学管理理论事实上不是泰罗一个人的创造发明，而是集中了前人和同代人的经验和知识，这些人从多方面对泰罗的主张作了补充和完善，努力在各个部门、各个方面推广和实行科学管理。包括卡尔·巴思(Carl G.Barth，1860—1939年)、弗兰克·吉尔布雷斯(Frank Gilbreth，1868—1924年)和莉莲·吉尔布雷斯(Lillian Gilbreth，1878—1972年)夫妇以及亨利·L.甘特(Henry L.Gantt，1861—1919年)等。

泰罗的科学管理理论是管理思想发展史上的一个里程碑，它是使管理成为科学的一次质的飞跃。作为一个较为完整的管理思想体系，科学管理理论对人类社会的发展作出了不可磨灭的贡献。一方面，泰罗将科学引入管理领域，提高了管理理论的科学性。泰罗等人做了大量的科学试验，并在此基础上提出了系统的理论和一整套的方法措施，为管理理论的系统形成奠定了基础。从本质上讲，科学管理理论突破了工业革命以来一直延续的传统的经验管理方法，是将人从小农意识、小生产的思维方式转变为现代社会化大工业生产的思维方式的一场革命。科学管理理论在管理哲学上取得了重要的突破，泰罗堪称为管理哲学大师，是西方古典管理理论的开创者。因此，他被称为“科学管理之父”。另一方面，科学管理理论提出，对提高劳动生产率、推动生产力的发展有着重要的现实意义。同时，科学管理理论加强了社会对消除浪费和提高效率的关心，促进了经营管理的科学研究，其后的运筹学、成本核算、准时生产制等，都是在科学管理理论的启发下产生的。

但是，泰罗的科学管理理论由于历史和社会的原因，也难免存在一些局限性，具体表现在以下几个方面。

第一，科学管理理论的一个基本的假设就是，人是“经济人”。在泰罗和他的追随者看来，人最为关心的是自己的经济利益，企业家的目的是获取最大的利润，工人的目的是获取最大的工资收入，只要使人获得经济利益，他就愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。这种人性假设是片面的，因为人的动机是多方面的，既有经济动机，也有许多社会和心理方面的动机。

第二，科学管理理论的许多原则在实际推行过程中，并没有得到很好的贯彻。科学管理的本意是应用动作研究和工时研究的方法来进行分析，以便发现和应用提高劳动生产率的规律，但很多企业的工时研究没有建立在科学的基础上，往往受到企业主和研究人员主观判断的影响，由此确定的作业标准反映了企业主追求利润的意图，为工人确定的工资率也是不公正的。此外，泰罗主张的职能工长制和差别计件工资制，也没有得到广泛的应用。

第三，泰罗对工会采取怀疑和排斥的态度，在管理中存在对工人严重的剥削。在他看来，工会的哲理和科学管理的哲理是水火不相容的，工会利用工人和管理部门的不和，加紧进行对抗和鼓励对抗，而科学管理则鼓励提倡利益的一致性。所以泰罗认为，如果工人参加工会，组织起来，就容易发生怠工的情况。但事实上，如果没有工会的参与，很难建立起真正协调的劳资关系。强调“科学管理”是“思想革命”，强调“思想革命”对劳资双方有利，掩盖了资本主义剥削的实质，以便对工人进行控制。因此，科学管理理论的具体实施办法，在当时是为维护资本家的利益服务的。

泰罗的科学管理尽管出现在工业化的初期，但在当代工业发达国家进入管理技术更大发展的时期，泰罗的科学管理并未过时，仍有其生命力。我国正处于社会主义初级阶段，泰罗科学管理中的许多合理组织生产的基本方法，对我国经济建设来说仍有重要意义。