加强党对社会管理的领导

一、加强党对社会管理的领导

党的领导是加强和创新社会管理的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，自然也是建设中国特色社会主义社会管理体系的领导核心。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，提高党领导社会管理的能力和水平。

（一）加强党的建设是加强党的领导的基本前提

加强党的领导，必须首先加强党的建设，把党建设成坚强的领导核心。这就叫“打铁先得自身硬”。在党的建设方面，要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党的干部队伍建设为重点，以党员队伍建设和基层党组织建设为基础，从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉各方面重点突破、全面推进。

1.以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线

先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的执政能力是人民群众始终选择党是执政党的重要基础。因此，对于处于社会主义中国执政地位的中国共产党来说，加强党的执政能力建设和先进性建设，是党的建设新的伟大工程的主线，二者之间存在着一种十分密切的依存度。党的先进性是党成为执政党，提升执政能力的保证；党的执政能力的提高，是党的先进性的具体体现。

从加强党的执政能力建设来看，这是党执政后的一项根本任务。我们党在60多年的执政实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。我们党的先进性在实践中是得到了充分体现和丰富发展的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同建设中国特色社会主义的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，影响党的先进性在新形势下的保持和发展，必须引起全党高度重视，切实加以解决，而解决的方法就是加强党的执政能力建设。

从加强党的先进性建设来看，先进性建设是马克思主义政党的永恒课题。一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。一个党成为执政党固然不容易，长期执掌好政权更不容易。面向未来，我们党任重而道远，担子更重，责任更大。我们必须居安思危，增强忧患意识，坚持用发展的眼光审视和评估自己，以改革的精神加强和完善自己，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推向前进。这是我们党不断提高执政能力，始终保持先进性的根本要求。

2.以加强干部队伍建设特别是领导班子建设为重点

党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。各级领导班子是党的执政权力的实际把握者和实施者，事关党的事业的兴衰成败。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中去，特别要树立和实践正确的权力观、利益观和政绩观。必须牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能来为自己牟私利，要始终为人民掌好权、用好权。要牢固树立群众观点，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，忠实地贯彻执行党的群众路线，努力使我们制定和实践的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益。要始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处，让他们感受到党和政府的温暖，促进安定团结和社会和谐，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

3.以加强党员队伍建设和基层党组织建设为基础

党员是组成党的基本细胞。党员与一般群众的区别就在于能够发挥先锋模范作用。全体共产党员，要按照中共中央办公厅转发的中组部、中宣部《关于在党的基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动的意见》要求，深入开展争当优秀共产党员的活动。优秀共产党员的基本要求：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。通过优秀共产党员的“五带头”，促进广大共产党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

党的基层组织，是党全部工作和战斗力的基础，是教育、管理、监督和服务党员的基本单位，是党联系群众的桥梁和纽带，是实现党的领导的前沿哨所，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。各基层党组织要按照中共中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神，开展创建先进基层党组织活动。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局成效突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

4.全面推进党的建设新的伟大工程

在党的思想建设上，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，着力用中国特色社会主义理论体系武装全党、指导实践。在党的组织建设上，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。在党的作风建设上，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。在党的反腐倡廉建设上，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。

（二）全面提高党领导社会管理的本领

各级党委要增强使命感和责任感，把加强和创新社会管理摆在全局工作的重要位置，深入做好新形势下党的群众工作，加强对社会管理的理论研究，着力增强激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作和维护社会稳定六个方面的本领。

1.提高激发社会创造活力的本领

我们在加强和创新社会管理的实践中，应当具有三个方面的特点：一要在发展中加强和创新社会管理，二要化解矛盾中加强和创新社会管理，三要在建立和健全各项制度、体制、机制和法律法规中加强和创新社会管理。因为社会管理的“管”，是要管住、管好；社会管理的“理”，是要理清、理顺。否则，就只能出现致命伤的情况，一是一盘散沙、杂乱无章；二是死气沉沉、僵化禁锢。只有管住、管好、理清、理顺，才能充分调动社会一切积极因素，使整个社会呈现充满活力、朝气蓬勃、团结向上、和谐稳定的局面。

2.提高加强社会建设和管理的本领

加强社会建设和管理，从根本上说，就是要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。

3.提高协调各种利益关系的本领

在我国的现阶段，人与人之间的根本利益是一致的，但也不可避免还存在个人利益。我们必须重视并保护每一个人的个人利益，并使个人利益与国家利益、集体利益相协调。这就要三者利益兼顾，不能只顾一头。当三者利益发生矛盾时，个人利益应该服从国家利益、集体利益。按照这一原则来处理社会主义条件下的人民内部的利益关系，就有可能形成社会的和谐关系。如果只讲个人利益，鼓吹“人为财死、鸟为食亡”，按照“人的本性是自私的”这一资产阶级的经济人假设来处理各方面的利益关系，那么，人与人之间必然形成一种对抗关系。因此，必须提高党协调各种利益关系的能力，妥善协调各方面的利益关系。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

4.提高处理人民内部矛盾的本领

要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。当前，提高党处理人民内部矛盾的本领，主要应做好以下几项工作。正确处理经济领域的人民内部矛盾，特别是公有制经济与非公有制经济之间的矛盾和分配中出现的各种矛盾；正确处理政治领域的人民内部矛盾，扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道，尊重和保障人民群众的利益表达，加强对权力的制约和监督。

5.提高开展群众工作的本领

坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，改进群众工作，密切党群、干群关系。各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。

6.提高维护社会稳定的本领

加强和创新社会管理，必须把稳定放在压倒一切的高度去认识、去部署，切实保持社会稳定。没有社会稳定，就没有社会和谐。维护社会安定团结，是构建社会主义和谐社会的基础工程和关键环节。社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团结。提高党维护社会稳定的本领，必须努力推进科学发展，必须发挥执政党的社会整合功能，必须从群众最关心问题入手、扩大就业、建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系、完善分配制度、大力发展教育事业和文化事业产业、加大政府对卫生事业的投入力度、保障人民群众生命财产安全，创造有序的工作和生活秩序。

（三）充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党组织要在各种社会组织中发挥领导作用，同时要支持和保证各种社会组织依照法律和章程充分行使职权。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，保证基层工作的健康发展；只有既发挥基层党组织的领导作用，又积极支持和保障城乡居民自治组织和各种社会组织依法开展活动，才能更好地推进城乡基层的社会工作。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益的作用，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。