加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设

三、加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设

（一）我国目前社会保障体系的现状

新中国成立后，政务院于1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，初步建立了养老、医疗、工伤和生育保险等四项社会保障制度。经过多年的努力，我国以社会保险为主干，社会救助、社会福利和慈善事业为主要内容的社会保障体系框架已搭建。但因建国初期生产力低下，国家财力受限，《劳动保险条例》只覆盖城镇劳动者。由于城乡二元结构，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。

改革开放以后，我国开始了社会保障体制改革，逐步建立了以下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”，和以养老、医疗保险为主内容的城镇社会保障体系。逐步建立了社会保障管理体制，对养老、医疗、失业、女工生育、工伤等实施统一管理，1999年颁布实施了《社会保险费征缴暂行条例》强化规范了社会保险费的征收管理秩序。随着改革的深入和国家财政实力的增强，国家不断加大了对社会保障的投入，从1998年到2008年，我国财政社会保障支出从596亿元增加到6804亿元，增加了11.4倍，社会保障支出占财政支出的比例从5.2％提高到10.9％，上升了5.7个百分点。使我国的社会保障事业基本跟上了改革发展的步伐，有效地维护了社会稳定。

（二）我国目前社会保障制度存在的主要问题

我国目前社会保障制度存在的主要问题可以从如下几个方面来看：

1.社会保障管理体制尚未理顺

我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺，主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。有消息称，新华人寿前总裁孙兵退休后每个月通过保险领取的养老金高达9.28万元。与我国目前最低社会保障收入有上百倍的差距。

2.养老保险金缺口大

据有关资料统计，就全国而言，1998年缺口为162亿元，到2002年就达到411亿元，若考虑省际的不平衡，缺口则在500亿元以上。2003年按县计算的缺口近700亿元。1998-2002年的5年间，在使用了参保职工缴费1807亿元之后，缺口合计高达1439亿元。也就是说，如果没有中央财政和地方财政的补助，5年来不仅不可能有增加的1254亿元积累，甚至连以前的511亿元积累也会支付殆尽。而如果继续走现收现付之路，从2004年到2050年间，养老保险年平均缺口近2900亿元，越往后缺口越大。

3.覆盖面较小，保障水平低

健全的社会保障应该保障全体公民，即全体公民都能享有社会保障制度的阳光普照，但是，由于历史的原因，同时受我国经济发展水平的限制，目前我国的社会保障覆盖面还不高，保障水平也不高，据有关资料，在五大社会保险中，覆盖面最大的是基本养老保险，2008年末，全国基本养老保险参保职工总数为2.19亿人，约占同期城镇就业人员的54.9％，由此可见，我国目前城镇社会保障覆盖面还刚超过50％，还是一个较低的覆盖水平。

4.农村社会保障发展严重滞后

尽管从20世纪90年代初我国社会保障改革开始，政府就逐步增加了对农村社会保障的投入，财政对农村社会保障支出的绝对数额亦呈逐年增加的趋势，但农村社会保障费用支出占全国社会保障费用支出的比重，仍然是一个极低的水平。有资料显示，1990年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占支出总数的88.6％，农村仅支出126亿元；城市人均413元，农村人均14元（其中包括农村特困户救济和优抚军烈属等），相差近30倍。

（三）加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的方针和任务

1.加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的方针

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我国社会保障体系建设，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，重点在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面下工夫，再经过5年的努力，使我国覆盖城乡的社会保障制度基本完备，体系比较健全，范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷。

2.加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的具体要求

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对我们今后五年的社会保障体系建设，提出了如下几个方面的要求：

第一，要加快完善社会保险制度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；

第二，要完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作；

第三，要逐步推进城乡养老保障制度有效衔接；

第四，推动机关事业单位养老保险制度改革，发展企业年金和职业年金；

第五，要扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度；

第六，要完善失业、生育保险制度，要发挥商业保险补充性作用；

第七，要加强社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保，要健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。要加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。要提高农村五保供养水平；

第八，要积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。