人口分布管理

第四章　人口分布管理

为进一步引导人口合理分布，加强人口和计划生育工作为全省经济社会又好又快发展和实现人口与资源环境可持续发展，甘肃省人口委在人口发展战略研究工作的基础上，编制了人口发展功能区规划。人口发展功能区规划工作，是根据人居环境适宜性、资源环境承载力与社会经济发展水平，统筹考虑现有开发密度与人口发展潜力，科学界定人口限制区、人口疏散/收缩区、人口稳定区和人口集聚区等不同类型人口发展功能区的地域和范围，明晰不同功能区人口发展的定位与方向，完善不同功能区人口规划与政策体系，促进形成人口分布合理、人口资源环境协调发展的区域格局。

甘肃省地处我国西北干旱区、青藏高原区和东部季风区等三大自然区的交汇部位，是我国唯一具有三大自然区域各一部分的省份，生态环境在西北地区具有典型代表性。甘肃省还是青藏高原、黄土高原、蒙新高原三大高原汇聚区域，位居黄河、长江和四大内陆河石羊河、黑河、疏勒河和哈尔腾河上游，是一个生态功能特殊、生态地位极端重要、影响全国生态安全的区域。

甘肃省周边与内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区和青海省等民族自治地方和民族省接壤，属于少数民族聚居区向汉族聚居区过渡的区域，少数民族人口的比重较其他非民族省份高。近年来随着甘肃省经济快速发展，教育、卫生、社会保障等社会事业发展，人口城镇化进程加快，发展劳务经济背景下的大量农村富余劳动力流动等都对进行进一步研究人口与资源环境之间的关系，进行人口发展功能区划，引导人口在新的发展条件下的合理分布，提高人口生活质量，促进人口进一步与经济、社会和资源环境发展相协调提出了迫切的要求。

为适应全国主体功能区规划的要求，落实2007年中共中央、国务院领导对《科学界定人口发展功能区，促进区域人口与资源环境协调发展》研究报告的批示精神，国家人口和计划生育委员会在全国范围内开展了人口发展功能区规划工作。甘肃省人口发展功能区规划工作作为全国人口发展功能区规划工作的有机组成部分，深入学习和吸纳了国家人口计生委编制下发的《国家人口发展功能区工作技术导则》精神，按照国家人口计生委的总体部署有计划地开展。

在人口发展功能区研究采集、录入了包括新中国成立以来所有有记录的年份每个月甘肃省86个县市区的气象台站的经度、纬度、海拔高度、月平均最高温度、月平均最低温度、月平均温度、降水、日照时数、风速、相对湿度、20cm蒸发皿的蒸发量、土壤相对湿度、田间持水量和土壤容重，以及各年度土地面积、年末总人口、乡村人口城镇人口、地区生产总值、建设用地面积、卫生机构床位数、家庭户数、固定电话、移动电话、公路里程、农作物播种面积、粮食作物播种面积、耕地面积、灌溉面积、有效灌溉面积、粮食产量、降水量、水资源总量、地表水资源、地下水资源、可利用水资源、供水量和用水量等60多项共53万余条数据，经过国家人口计生委组织的中科院地理所课题组进行数据初步分析，认为数据比较全面，质量高，符合人口发展功能区规划工作的数据要求。