甘肃省人口信息化建设现状

三、甘肃省人口信息化建设现状

人口信息化工作的推进，不仅在提升人口计生工作服务管理能力，加强流动人口服务管理，提供计划生育优质服务，兑现奖励优惠政策等工作中发挥了不可替代的作用，而且在应对公共突发事件，强化社会管理等方面发挥了重要作用。通过信息化建设，原来人口信息逐级汇报、手工制表、反复抄录，这样繁琐原始的工作方式彻底退出历史舞台，取而代之的是电脑汇总、网络服务、手机上报等现代化办公模式。甘肃省全员人口数据库系统经过不断完善、更新，已成为各级人口计生部门服务社会、联系群众的重要系统平台。

1.人口信息全员覆盖。从“大人口”概念出发，甘肃省开发设计了全员人口数据信息系统，该系统涵盖了包括人口的年龄、性别、婚姻、职业、民族、户籍变动原因等人口基础信息，可以完成日常服务管理、统计分析、综合查询等功能。截止2012年11月，全员人口个案数据库录入总人口2769.44万人、常住人口2558.16万人、流动人口293.13万人，与省统计局2011年公布的2564.19万常住人口相比较，录入率达到99%以上。同时，对区域范围内人口个案信息，按照计划生育工作性质以不同颜色加以区分标注（如育龄妇女以红色标注，流入人口以绿色标注，流出人口以蓝色标注等），使基层服务管理人员能够直观了解服务管理对象的工作属性，提高工作效率。

2.建成人口与居住地址对应网格化地图系统。人口地理信息系统建设是近年甘肃省人口信息化建设的一大重点，各级人口计生部门在系统建设中充分发挥主观能动性，创造性的开展工作。通过对国标和省标行政区划代码体系的功能扩展，实现了乡村到户、城镇到楼宇的居民居住场所的数字化工作，在此基础上通过定制的图形处理软件，实现了人口个案信息与居住信息的一一对应，并在宏观上实现了行政区划与地图信息层级对应以及微观上居民居所信息与人口个案信息的双向互查、呈现、汇总等功能。截至2012年年底，全省已经实现了98%以上人口信息与居所信息的对接。人口地理信息系统是甘肃省在人口服务管理中探索的“以房管人”模式的深化，也是人口计生工作与公共管理和社会服务紧密联系的一个途径，人口地理信息系统在多项业务中发挥了重要作用，成为甘肃省人口计生领域信息化建设成果的一个亮点。

3.建立人口信息标准体系和信息安全制度。甘肃省在信息化建设中坚持标准先行，安全第一的原则，相继制定了《甘肃省全员人口数据库结构标准》、《人口和计划生育信息化工作管理规范》、《全员人口信息系统管理及应用规范》、《机房管理制度》、《运行日志制度》、《信息分析运用共享制度》、《数据质量保障制度》等一系列标准和制度。2010年5月，甘肃省人口委与电信部门签订合作协议，甘肃省14个市（州）、86个县（市、区）、1393个乡（镇、街道、社区）的人口计生服务、管理机构全部接入了政务专网。针对近期全国互联网个人信息频繁泄露的问题，甘肃省人口委连续下发了《关于加强全员人口个案信息安全保护工作的通知》（甘人口委知字[2012]51号）和《关于进一步加强全员人口信息安全保护工作的通知》（甘人口办发[2013]2号），规定各级人口计生部门存储全员人口个案信息数据和报表的电脑及移动存储设备不得直接或间接与互联网连接，严禁通过互联网传输全员人口信息数据，必须通过政务专网传输，确保全员人口数据库安全运行。

4.初步实现人口信息部门共享。甘肃省人口委除依托自身队伍开展信息采集外，充分利用各部门的人口数据，积极开展信息比对和信息共享工作。2010年，甘肃省人口委、教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、卫生厅、统计局等七部门联合下发了《关于认真开展人口基础数据比对工作的通知》（甘人口委发[2010]41号），以文件制度的形式定期对人口基本数据进行比对，每年与相关部门交换两次人口基础信息。2011年甘肃省人口委又联合省卫生厅下发了《关于建立住院分娩出生实名登记制度的通知》，从2011年7月起，每月开展一次出生实名登记人口信息比对交换工作，明确属地化管理的原则，理顺数据共享报送渠道，突出数据真实程度。通过信息比对，理顺了信息交换渠道，为全面实现人口信息共享奠定了基础。人口计生部门与公安部门每季度进行一次新生儿户籍登记信息交换工作，每年与教育部门开展入学适龄儿童信息回推比对工作，这些人口信息的比对和共享工作一方面提升了人口计生部门的全员人口数据质量，另一方面也加强了各部门信息的完整性和及时性，真正做到了人口信息的全员管理。

5.人口信息化为广大群众带来便利。依托全员人口数据库，甘肃省人口委建立了覆盖甘肃省的“阳光计生服务系统”，共向甘肃省已婚育龄妇女累计发放“阳光计生服务卡”535万余张。育龄妇女可以通过刷卡享受免费环孕情服务、“四项手术”和生殖健康检查等项服务，并可办理生育保健服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等计划生育证件。在“阳光计生服务卡”最先推出的临夏州永靖县，依托计划生育全员人口数据库，整合了全县的社保、民政、财政、扶贫等30多个部门信息，汇集粮食直补、整村推进、民政救济、合作医疗、新农保等105项惠农政策以及相关的100多张表格，建立了阳光服务信息平台，实现了全县惠农政策“一窗式”录入、“一卡式”管理和“一站式”服务，“阳光服务卡”发放在全县农户实现了全覆盖，群众可随时到当地计生部门或惠农办刷卡查询，还可以打印详细的到户资金明细，每户家庭享受了哪些政策、得到了多少实惠都一目了然。各相关部门在完成政策服务的同时，可将人口信息整合后直接更新全员人口数据库，实现了人口信息一方采集、多方共享。既提高了工作效率，节约了投入成本，也让群众切身感受到了信息化带来的便利。

6.建立起一支高素质的信息化人才队伍。目前，甘肃省人口计生系统从事信息统计和微机操作的人员近3200人，特别是所有村（居）都有已婚育龄妇女自管小组长，在省直各部门中，人口计生系统基层队伍是各部门覆盖面最广，延伸触角最深的队伍，可靠的基层力量保证了人口信息采集过程中村不漏户、户不漏人、人不漏项，有效解决了信息化建设工作中的“最后一公里”问题。