科学管理学派

第二节　科学管理学派

一、科学管理学派的产生

管理理论比较系统的建立是在19世纪末20世纪初。随着资本主义自由竞争逐步向垄断的过渡，企业规模不断扩大，市场也在迅速扩展，从一个地区扩展到整个国家，从国内扩展到国外。比如，当时的英国，被称为“日不落帝国”，因为几乎在世界各大洲都有它的殖民地，这些殖民地就成了英国企业攫取原料、倾销商品的市场。随着资本主义市场范围和企业规模的扩大，特别是资本主义公司的兴起，使企业管理工作日益复杂，对管理的要求越来越高。资本家单凭个人的经验和能力管理企业、包揽一切的做法，已不能适应生产发展的需要。客观上要求资本所有者与企业经营者实行分离，要求管理职能专业化，建立专门的管理机构，采用科学的管理制度和方法。同时，也要求对过去积累的管理经验进行总结提高，使之系统化、科学化并上升为理论，以指导实践，提高管理水平。正是基于这些客观要求，资本主义国家的一些企业管理人员和工程技术人员，开始致力于总结经验，进行各种试验研究，并把当时的科技成果应用于企业管理，这个阶段所形成的管理理论称为“古典管理理论”或“科学管理理论”。

科学管理于1911年为管理之父泰罗所创。在企业所有权与管理权分开后，工作人员增多，组织中每人均有特定工作，科学管理应运而生，以科学原则用于工作，将一切人视同一特殊机器，从劳动者的能量、速率、耐久性上，寻求增进工作效率的方法。

泰罗(1856～1915)是美国的发明家、工程师、科学管理理论的代表人物，被誉为“科学管理之父”。他创立的科学管理是人类人本管理思想的一个里程碑，虽然存在一定的缺陷，但其中隐含了大量朴素的人本主义管理思想和方法论。

二、泰罗的科学管理理论

(一)泰罗科学管理的主要思想

“科学管理”，主张以“时间及动作研究”为基础，设立工作标准，以之作为决定工人所得工资之客观根据。同时，主张管理人员进行分工，将计划与执行严格划分，由专家发现最佳工作方法，用标准训练工人，以便利用适当的人力、物力，以最好、最迅速的方法，在最经济的条件下去完成一切工作，提高工作效率。

科学管理理论的创始人是美国的弗雷德里克·泰罗(F．W．Taylor)。他出生于美国费城一个律师家庭，1874年，他以优异成绩考入美国著名的哈佛大学法学院，但因眼疾未能入学。1878年泰罗进入费城卡德维尔钢铁厂工作，当过技工、工长、总机械师、总工程师和总经理，并先后获得过100多项专利。他长期从事企业管理工作，具有丰富的实践经验，他以毕生精力从事企业管理研究，相继发表了《计件工资制》(1895年)、《车间管理》(1903年)等论著，这是他后来创立科学管理的基础。为了试验和推广科学管理，他于1901年45岁时就从有报酬的工作岗位退休，为许多著名的公司当管理咨询顾问，醉心于科学管理原理的研究，并于1911年出版了《科学管理原理》一书，这是企业管理从经验向科学过渡的标志。

泰罗所创立的管理理论有以下几个主要观点:

1.科学管理的根本目的是谋求提高工作效率。泰罗认为，最高的工作效率是工厂主和工人共同达到富裕的基础。它能使较高的工资与较低的劳动成本统一起来，从而使工厂主得到较多的利润，使工人得到较高的工资。这样，便可以提高他们扩大再生产的兴趣，促进生产的发展。所以，提高劳动生产率是泰罗创立科学管理理论的基本出发点，是泰罗确定科学管理的原理、方法的基础。

2.达到提高工作效率的重要手段，是用科学的管理方法代替旧的经验管理。泰罗认为管理是一门科学。在管理实践中，建立各种明确的规定、条例和标准，使一切科学化、制度化，这是提高管理效能的关键。

3.实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。1912年，泰罗在美国众议院特别委员会所作的证词中强调指出:科学管理是一场重大的精神变革。他要求工厂的工人树立对工作、对同伙、对雇主负责任的观念;同时，也要求管理人员——领工、监工、企业主、董事会改变对同事、对工人以及对一切日常问题的态度，增强责任观念。通过这种重大的精神变革，可使管理人员和工人双方都把注意力从盈利的分配转到增加盈利数量上来。当他们用友好合作和互相帮助代替对抗和斗争时，他们就能够得到比过去更多的盈利，从而使工人的工资大大增加，使企业主的利润也大大增加。这样，双方之间便没有必要再为盈利的分配而争吵了。

(二)泰罗科学管理制度

根据以上观点，泰罗提出了以下管理制度:

1.对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高工效。具体做法是从执行同一种工作的工人中，挑选出身体最强壮、技术最熟练的一个人，把他的工作过程分解为许多个动作，在其最紧张劳动时，用秒表测量并记录完成每一个动作所消耗的时间，然后按照经济合理的原则加以分析研究，对其中合理的部分加以肯定，不合理的部分进行改进或去掉，制定出标准的操作方法，并规定出完成每一个标准操作或动作的标准时间，制定出劳动时间定额。

2.在工资制度上实行差别计件制。按照作业标准和时间定额，规定不同的工资率。对完成和超额完成工作定额的工人，以较高的工资率计件支付工资;对完不成定额的工人，则按较低的工资率支付工资。

3.对工人进行科学的选择、培训和提高。泰罗曾经对经过科学选择的工人用上述的科学作业方法进行训练，使他们按照作业标准工作，以改变过去凭个人经验选择作业方法及靠师傅带徒弟的办法培养工人的落后做法。这样改进后，生产效率大为提高。例如，在搬运生铁的劳动试验中，经过选择和训练的工人，每人每天的搬运量从12.5吨提高到47.5吨;在铲铁的试验中，每人每天的平均搬运量从16吨提高到50吨。

4.制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利推广。泰罗用了十年以上的时间进行金属切削试验，制定出了切削用量规范，使工人选用机床转数和走刀量都有了科学标准。

5.使管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能，工人的劳动称为执行职能。

泰罗指出，在旧的管理中，所有的计划都是由工人凭个人经验制订的，实行新的管理制度后，就必须由管理部门按照科学规律来制订计划。他认为，即使有的工人很熟悉生产情况，也能掌握科学的计划方法，但要他在同一时间既在现场做工、又在办公桌上工作是不可能的。在绝大多数情况下，需要一部分人先做出计划，由另一部分人去执行。因此，他主张把计划职能从工人的工作内容中分离出来，由专业的计划部门去做。计划部门的任务是，规定标准的操作方法和操作规程，制定定额，下达书面计划，监督控制计划的执行。从事计划职能的人员称为管理者，负责执行计划职能的人称为劳动者。管理者和劳动者在工作中必须互相呼应、密切合作，以保证工作按照科学的设计程序进行。

以上这些改革，形成了科学管理理论的基本组成部分。这些现在看来似乎非常平常的早已为人们所熟悉的常识，在当时却是重大的变革。实践证明，这种改革收到了很好的效果，生产效率得到了普遍提高，出现了高效率、低成本、高工资、高利润的新局面。

(三)泰罗科学管理中的人本管理思想

泰罗科学管理中的人本思想主要体现在以下几个方面:

1.泰罗强调企业内部和谐的人际关系，发挥人的潜能，强调资方尊重、同情、关心工人，强调消除工作环境中的不愉快因素，使工人心情愉快的工作，以发挥他们最大的能力。泰罗认为，健全的人事管理的基本原则是使工人的能力同工作相配合。企业管理者的责任在于为雇员找到最适合的工作，培训他们成为一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作。

2.泰罗强调科学管理的实质是包含管理部门和工人在内的、现有工作状态的一场彻底的“精神革命”，是劳资双方对其各自的责任和各自的对手在精神状态上的一次彻底的革命，这种革命可以变相互对立为相互协作，共同为提高劳动生产率而努力。泰罗的逻辑是，雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，只有劳动生产率提高了，他们才能达到自己的目的。所以，双方必须变相互指责、猜疑、对抗为相互信任和合作。这就是他的“精神革命理论”。他对“精神革命”的解释是:首先把蛋糕做大，然后再考虑分配。他认为企业管理者应该放弃自己对工人的专断权利。泰罗把各种具体的提高效率的措施看成是科学管理的附属品，而把“精神革命”看成是他所创立的科学管理的实质。

3.泰罗认为人的潜力是无限的。泰罗科学管理的中心问题就是挖掘人的潜力，提高劳动生产率。为提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的工人。什么是第一流的工人呢?他认为:人有不同的天赋和才能，只要工作对他适合，都能成为第一流的。而他认为所谓“非第一流的工人”，是指那些体力和智力不适合于分配给他们的工作的人，或那些虽工作合适却不愿意努力工作的人。

泰罗的人本管理思想时至今日仍具有重要的理论意义:①泰罗强调发挥人的潜能，认为人人都可以成为第一流的工人，这对现代管理思想产生了深远影响。泰罗提出了把知识运用于工作、造就第一流工人的思想，这是科技与经济(生产)相结合的最重要也是最显著的形式。德鲁克曾把“二战”以来一些后发工业化国家经济发展的动力归结为泰罗式培训，他认为，正因为把知识运用于工作，生产率平均以3.5%～4%的速率上升，生产力得到了前所未有的扩展。泰罗造就第一流工人的思想，对以后的管理思想产生了重大的影响，尤其体现在20世纪70年代成熟的人力资本理论中。②泰罗把工人和资本家都看成“经济人”，尤其是对工人设计了与生产率增加相应的报酬制。这即意味着劳动者从单纯出卖体力劳动转向需要提供脑力和体力相结合的劳动，即有机劳动。

(四)对泰罗科学管理的评价

泰罗(F．W．Taylor)创立的科学管理方法，使管理部门与工人之利害相一致;他研究改良工作的方法，取消不必要的步骤，使工人生产量大增;主张实行差别工资制，亦即主张将计件工资分为两级:在标准产量以下者，给予初级工资，在标准产量以上者，改给第一级奖金;他曾将其研究心得著成《工场管理》一书，后由美国机械工程学会于1903年出版;1911年，他又著《科学管理原理》一书，译有五种文字，对近代管理之影响及贡献极大。

泰罗制应用在生产现场管理中虽然效果显著，但其推广却并不顺利。当时，资本家是反对的。他们认为这套办法给了工人更多的好处，提高了工资;管理人员分离出来，增加了非生产人员的开支;用科学化、标准化的管理方法取代资本家按个人旨意、经验进行管理的传统方法后，会影响到资本家的权威。工人同样也是反对的，当时的工会领袖们把科学管理当做是对劳工的一种威胁，认为泰罗把工作执行与工作计划分开的做法损害了劳动者的权利;劳动分工越来越细，一个工人的工作很容易被其他人代替;实行差别计件工资制，工人的工资完全由管理人员根据产量确定，工人就会失去“集体同资本家谈判决定工资”的权利。工会组织同泰罗主义者之间的冲突在1909年达到了最激烈的程度。当时，美国联邦政府公布了在沃特顿兵工厂推行一项经济刺激的制度，工会就发动工人罢工，并得到了美国劳工联合会的支持。由于各方面的反对，政府也怕事态扩大，美国国会就通过了一项法律，制止在军工企业和政府企业采用泰罗的管理方法，并不准用钟表测定工人的劳动操作，这项法律直到1949年才被撤销。

泰罗制当时之所以遭到反对，一方面是由于社会上传统意识的影响，另一方面是由于它本身存在着弱点，应当用历史的观点客观地加以评价。

1.它冲破了百年沿袭下来的传统的落后的经验管理办法，将科学引进了管理领域，并且创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的旧方法。这是管理理论上的进步，也为管理实践开创了新局面。

2.由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展，适应了资本主义经济在这个时期发展的需要。

3.由于管理职能与执行职能的分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作，这就使管理理论的创立和发展有了实践基础。

4.泰罗把工人看成是会说话的机器，只能按照管理人员的决定、指示、命令进行劳动，在体力和技能上受到最大限度的压榨。泰罗的“标准作业方法”、“标准作业时间”、“标准工作量”，都是以身体最强壮、技术最熟练的工人进行最紧张的劳动时所测定的时间定额为基础的，是大多数工人无法忍受和坚持的。因此，泰罗制是资本家最大限度压榨工人血汗的手段。他把人看做是纯粹的“经济人”，认为人的活动仅仅出于个人的经济动机，忽视企业成员之间的交往及工人的感情、态度等社会因素对生产效率的影响。泰罗认为，工人的集体行为会降低工作效率，只有使“每个工人个别化”才能达到最高效率。此外，他所强调的“科学管理”是“精神变革”，而且“对劳资双方都有利”，掩盖了早期资本主义制度对工人进行剥削的实质。

列宁曾对泰罗制作了全面深刻的评价:“资本主义在这方面的最新发明——泰罗制，也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段;另一方面是一系列最丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等。苏维埃共和国在这方面无论如何都要采用科学和技术上一切宝贵成就。社会主义实现得如何，取决于我们苏维埃政权和苏维埃管理机构同资本主义最新的进步的东西结合得好坏。应该在俄国研究与传授泰罗制，有系统地试行这种制度并且使它适应下来。”

泰罗制是适应历史发展的需要而产生的，同时也受到历史条件和倡导者个人经历的限制。当时，要增加企业的利润，关键是提高工人的劳动效率。泰罗本人长时间从事现场的生产和管理工作，故泰罗的一系列主张，主要是解决工人的操作问题，生产现场的监督和控制问题，管理的范围比较小，管理的内容也比较窄。企业的供应、财务、销售、人事等方面的活动基本没有涉及。

三、法约尔的组织管理理论

泰罗制在科学管理中的局限性，主要是由法国的法约尔加以补充的。亨利·法约尔(Henri Fayol，1841～1925)，1860年从圣艾帝安国立矿业学院毕业后进入康门塔里—福尔香堡采矿冶金公司，由一名工程技术人员逐渐成为专业管理者，长期担任公司总经理，积累了大量管理大企业的经验。与此同时，他还在法国军事大学出任过管理教授，对社会上其他行业的管理进行过广泛的调查。在他退休后，还创办了管理研究所。法约尔的经历决定了他的管理思想要比泰罗开阔。泰罗的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”;有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体，这正是其一般管理理论的基石。

法约尔的管理理论集中反映在他的代表作，1916年出版的《一般管理与工业管理》一书中，主要内容有以下三点:

(一)指出经营与管理是两个不同的概念

他认为，经营活动可分为六大类，管理只是经营活动中的一种。企业经营的六种活动是:

1.技术活动，包括设计、工艺和加工等。

2.商业活动，包括购买、销售和交换等。

3.财务活动，包括资本的筹集和运用等。

4.安全活动，包括机器设备和人员保护等。

5.会计活动，包括财产清点、资产负债表制作、成本核算和统计等。

6.管理活动，包括计划、组织、指挥、协调和控制。

法约尔认为，经营的六项活动是上至高层领导、下至普通工人，每个人都程度不同地要从事的活动，只不过随着职务高低的不同而有所侧重。例如，普通工人侧重于技术活动，高层领导人侧重于管理活动。

(二)全面、系统地论述了管理的职能

法约尔在他的著作中侧重对管理活动进行了理论研究，指出管理包括五个职能(或要素)，即计划、组织、指挥、协调和控制。

1.计划，即管理人员要尽可能准确地预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。

2.组织，即确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。

3.指挥，即对下属的活动给以指导，使企业的各项活动互相协调配合。管理人员要树立良好的榜样，全面了解企业职工的情况及职工与企业签订合同的情况。管理人员应与下属人员经常交往并进行考核，对不称职的应立即解雇。对组织结构也应经常加以审议，依据管理的需要随时进行调整和改组。

4.协调，即协调企业各部门及各个员工的活动，引导他们走向一个共同的目标。

5.控制，即确保实际工作与规定的计划、标准相符合。

这五种职能形成了一个完整的管理过程，因此，又称之为管理过程理论。

(三)总结、归纳了管理的十四条原则

1.分工。劳动专业化是各个机构和组织前进和发展的必要手段。由于减少了每个工人所需掌握的工作项目，故可以提高生产效率。劳动的专业化，使实现大规模生产和降低成本有了可能。同时，每个工人工作范围的缩小，也可使工人的培训费用大为减少。

2.权力与责任。法约尔认为，权力即“下达命令的权利和强迫别人服从的力量”。权力可区分为管理人员的职务权力和个人权力。职务权力是由职位产生的;个人权力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的。个人权力是职务权力不可缺少的条件。他特别强调权力与责任的统一，有责任必须有权力，有权力就必然产生责任。

3.纪律。法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成的协议。要维护纪律就应做到:①对协议进行详细说明，使协议明确而公正。②各级领导要称职。③在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。

4.统一命令。一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。违背这个原则，就会使权力和纪律遭到严重的破坏。

5.统一领导。为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。

6.员工个人要服从整体。法约尔认为，整体利益大于个人利益的总和。一个组织谋求实现总目标比实现个人目标更为重要。协调这两方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和做出良好的榜样。协调要尽可能公正，并经常进行监督。

7.人员的报酬要公平。报酬必须公平合理，尽可能使职工和公司双方满意。对贡献大、活动方向正确的职工要给予奖赏。

8.集权。集权就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。

9.等级链。“等级链”即从最上级到最下级各层权力连成的等级结构。它是一条权力线，用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。

10.秩序。秩序即人和物必须各尽其能。管理人员首先要了解每一工作岗位的性质和内容，使每个工作岗位都有称职的职工，每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地精心安排物资、设备的合适位置。

11.平等。即以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。

12.人员保持稳定。生意兴隆的公司通常都有一批稳定的管理人员。因此，最高层管理人员应采取措施，鼓励职工尤其是管理人员长期为公司服务。

13.主动性。给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们的认真思考问题和创新的精神，同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的限制。

14.集体精神。职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的力量。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安排工作、实行奖励时不要引起嫉妒，以避免破坏融洽的关系。此外，还应尽可能直接地交流意见等等。

法约尔的一般管理理论是西方古典思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员以巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。亨利·法约尔是直到20世纪上半叶为止，欧洲对管理运动贡献最杰出的大师，他被后人尊称为“现代经营管理之父”。

四、其他有影响的人物及其贡献

与泰罗同时代对管理改革做出过贡献的还有亨利·甘特、弗兰克·吉尔布雷斯夫妇、福特等。

甘特(Henry L.Gantt，1861～1919)曾是泰罗的同事，后来独立开业，从事企业管理技术咨询工作。他的重要贡献之一是设计了一种用线条表示的计划图表，称甘特图。这种图现在仍然用于编制进度计划。甘特还提出了“计件奖励工资制”，即除了支付日工资外，超额完成定额部分，再计件给以奖金;完不成定额的，只能拿到日工资。这种制度比泰罗的“差别计件制”好，可使工人感到收入有保证，从而激发劳动积极性。这个事实第一次说明，工资收入有保证也是一种工作动力。甘特的代表作是1916年出版的《工业领袖》和1919年出版的《工作组织》。

机械师吉尔布雷斯(Frank Gilbreth，1868～1924)和他的妻子(Motion Study)心理学者莉莲·吉尔布雷斯(Lillian Gilbreth，1878～1972)两人以进行“动作研究”，而著称。他们对科学管理最大之贡献，乃是动作研究及疲劳分析方法的发明，给人类指出“最好工作方法”的寻求。他们开始是在建筑行业分析研究用哪种姿势砌砖省力、舒适、效率高。经过试验，制定出了一套砌砖的标准作业方法，可使每人每日砌砖量增长两倍。他们还在其他行业进行过动作研究，并把工人劳动时手和臂的活动分解成了十七项基本动作。他们的研究方法是，在工人的手臂上绑上小灯泡，将工人劳动时的动作拍摄成带有时间指针的图组，然后对照相片与其他人一起分析哪些动作是合理的、应该保留的，哪些动作是多余的、可以省掉的，哪些动作需要加快速度，哪些动作应该改变次序，然后定出标准的操作程序。他们的动作研究比泰罗的研究更为细致和广泛。他们的研究成果反映在1911年出版的《动作研究》一书中。

美国的福特(Henry Ford，1863～1947)在泰罗的单工序动作研究的基础上，为了提高企业的竞争能力，进而对如何提高整个生产过程的生产效率进行了研究。他充分考虑了大量生产的优点，规定了各个工序的标准时间，使整个生产过程在时间上协调起来，创造了第一条流水生产线——汽车流水生产线，从而提高了整个企业的生产效率，并使成本明显降低。福特为了有利于企业向大量生产发展，进行了多方面的标准化工作，包括产品系列化(减少产品类型)，以便实行大量生产;零件规格化(以便提高零件的互换性);工厂专业化(不同的零件分别由专门的工厂或车间制造);机器及工具专用化(以提高工作效率，并为自动化打下基础);作业专门化(使各工种的工人反复地进行同一种简单的作业)。

五、科学管理的功效与目标

泰罗及其他同期先行者的理论和实践构成了泰罗制，可以看出泰罗制着重解决的是用科学的方法提高生产现场的生产效率问题，所以，人们称以泰罗为代表的这些学者所形成的学派为科学管理学派。

(一)科学管理的功效

1.科学管理是国家社会生存所必需的。无论是经济的、社会的还是政治目标的建立与达成，都主要依赖于管理者的能力，要创造一个较好的经济社会环境，造就进步而有效率的政府，就面临着现代管理能力的问题。

2.可以调和各有关团体之间的不同需求。在科学管理之下，利用科学的方法，以确定工作标准，并以之作为决定工人工资所得之依据，因此可调和投资者与员工之需求。同时，利用科学的方法，以决定最佳工作方法，降低产品成本，故能满足一般公众(顾客)及企业所有者(投资者)之需求。

3.使人类的努力更为有效。利用科学方法，谋求最佳的工作途径，使人类能对有限的资源，做更有效的利用。

(二)科学管理的目标

科学管理之父泰罗在《科学管理原理》一书之开始写道:“管理之主要目的在于求得厂主与工人之最大繁荣”，可见提高人民生活水准，为科学管理之最高目的。换句话说，科学管理必然对于企业家及工人，亦即全体民众均有利益，而非只是为厂主，或只为工人之利益。厂主之繁荣，并非只求分红多，而应力求企业完善发展，如此，繁荣方能维持长久。工人之最大繁荣，并非只求其工资高于其同伴，而也应求其工作效率能高于极点。要求得厂主与工人得到最大繁荣，必须提高工作效率，换句话说，也就是以最少之人力、物力及财力，完成较多产品时，方能维持繁荣。也就是只有在工作效率最高，成本最低的情形下，才能得到厂主与工人之永久最大繁荣。否则厂主或工人只顾其本身利益，用自私与短见以处理事务，则只有两败俱伤。而欲发挥最高工作效率，则必须应用科学管理的办法。

综合泰罗时代几位科学管理学者的观点，我们可知，实施科学管理的最终目标有四:

1.分层负责，劳资合作，增加厂主之盈利，同时增加工人之工资和福利。包括疲劳程度的减轻、工作时间的合理限度、收入的增加、劳动地位的提高等内容。

2.增进人工及机械之效率，以求最大之生产量，节省人工原料，以降低成本，增加利润。

3.社会经济的繁荣。使产品的供给充裕、价格低廉，而市场并不呆滞。在供求方面得到最有力之配合，以达繁荣社会之目的。

4.人尽其才，才尽其用，物无浪费，力无虚耗。

以上四项目标可将之归纳为四大纲领:①大量生产。②大量推销。③消除耗费。④改良产品及工作方法。

要实现上述四项目标，必须做到下列四点:

(1)制度化，即针对人、事、物、财的处理，制定有条有理、有系统的办法，使一切事务进行有规可循，可减少浪费，效率也可提高，且私情、偏见及舞弊等事，也可望消除。

(2)简单化，即将工作步骤简化，工作方法简化，操作方法简化，以达省工、省料及省时的目的。

(3)效率化，即要以较少的人力、财力、物力及时间占用，得到最高的工作成绩。企业必须时时以“效率”为座右铭，方能降低成本，增加利润。

(4)标准化，即将繁杂的事务化为简单，并确定一种标准，以便于控制及考核。标准化之后，可利用大量生产方法，以降低成本，增加利润。

(三)科学管理七要素

科学管理之要素为人员(men)、金钱(money)、方法(methods)、机器(machines)、物料(material)、市场(market)及工作精神(morale)七个方面，即所谓之“7M”。

现对各要素及其管理项目略加说明如下:

1.人员方面之管理项目，包括工作评价及职位分类、人事及薪酬管理、组织控制等。

2.金钱方面之管理项目，包括预算控制、成本分析、财务管理等。

3.方法方面之管理项目，包括生产计划及控制、动作与时间研究、品质管制、作业研究等。

4.机器方面之管理项目，包括工厂布置、保养及安全等。

5.物料方面之管理项目，包括物料之采购与搬运、物料之储存、存量控制等。

6.市场方面之管理项目，包括市场研究、市场管理等。

7.工作精神方面之管理项目，包括办公室管理、人群关系、公共关系、工作效率等。

(四)科学管理五大特质

科学管理具有五大特质，利用这些特质，可以作为诊断企业实施科学管理程度之依据，现分述如下:

1.权责必须分明。组织之平行单位，或上下级之间的权责，均须明确规定。

2.计划与管制。计划之制订，应经主管批准。工作细目之执行，则应分层负责。关于工作进度及达成目标之程序，均须加以管制。

3.工作应力求简化。工作程序中，有重复或不必要者应予消除，工作手续必须为最简单者，工作线路必须为最短者。

4.专门人才的选用。凡事均需有专才之指导，才能使工作目的迅速完成。

5.注重公共关系。注重内外协调，互相谅解。对内应讲求员工之间的感情融洽，才能使各项工作顺利完成。

若一企业具有上述五大特点，则我们可以说其实施科学管理的程度很高;反之，则实施科学管理的程度很低。

(五)科学管理的原则

综合几位著名科学管理者的说法，可将科学管理的原则归纳如下:

1.重视分析研究。要设定正确的工作目标，并为之作最有成效的决策，则必先对问题有透彻的认识，而要发现并认识问题，则必须对企业的内外状况及问题的本质做一番详细的分析研究，诸如:目标及决策分析、市场研究、动作及时间研究、原料机器的分析及会计报告的分析等。

2.确定工作标准。原料及程序的标准化，可以促进大量生产。且工作有了标准之后，可以作为奖励惩罚的尺度，高于标准则赏，低于标准则罚，员工自无不服。

3.注重分工合作。分工的结果，使工作者工作熟练，工作效率随之提高，但分工必须配之以合作，否则各自为政，反收其恶果。

4.权责必须分明。上至经理，下至工人，所掌握职务与责任都应力求分明，以免滥用职权或推卸责任。

5.量才为用，使人能尽其才。切忌因人设事，或因事而迁就个人，而应选择适当的人才，去担任适当的工作。且应对工作人员实施训练，使其尽量发挥其才能，提高工作效率。

6.避免浪费，使物能尽其用。必须充分利用各种物质资源，使发挥最高的效用及价值，因为只有避免浪费，才是降低成本最有效之途径。

(六)企业管理的步骤

综合几位科学管理者的观点，可知，要改进企业管理的步骤有六，现列示如下:

1.发现问题，确立目标。首先发现问题所在，并用简明的文字说明待研究之问题(亦即目标所在)。

2.收集与本问题有关之资料。为对问题作进一步了解，并谋改进之道，则必收集最新的资料与统计资料，如:财务报表、制造流程图、工作分析资料、抽样检验资料、统计相关资料。

3.整理分析有关资料。将有关资料，予以整理分类，并做详尽分析，以期能发现解决问题的可行方案。

4.制订可行方案。根据上述分析所得，审慎地拟订各种可行的新方案、标准作业程序或生产技术。

5.选择最佳方案。以客观的态度，分别评断各种可行方案之效果，然后选择一最优方案。

6.实施方案。将选出来的最佳方案付诸实施，直至另有更好的方案时，始予以废止。