【摘要】：上级行政机关把工作任务指派给下级行政机关及其工作人员后，必须进行适当的指导。无论哪种行政指导，都有一个合法性、合理性与责任性的问题。因此，对行政指导的有效监督，主要包括三个方面。这是因为行政指导作为行政机关的行政行为，必须在法定权限范围内行事；行政指导既然是行政机关的一种行政活动，对下级行政机关无疑会有一定的影响力。行政指导的合理性就是指行政指导必须具有一定的程序、合理的动机和目的等。
（二）行政指导监督
上级行政机关把工作任务指派给下级行政机关及其工作人员后，必须进行适当的指导。行政指导就是指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关及其工作人员行为为目的的行政活动。它包括管理性行政指导、协调性行政指导和咨询性行政指导。无论哪种行政指导，都有一个合法性、合理性与责任性的问题。因此，对行政指导的有效监督，主要包括三个方面。
1.对行政指导合法性的监督。行政指导虽然不具有法律效力，下级行政机关及其工作人员可以执行、也可以不执行，但实际上行政指导具有某种程度的权力影响。因而，任何行政指导都必须合法。这是因为行政指导作为行政机关的行政行为，必须在法定权限范围内行事；行政指导既然是行政机关的一种行政活动，对下级行政机关无疑会有一定的影响力。所以，行政指导的内容必须合法。
2.对行政指导合理性的监督。行政指导虽然不具有法律效力和强制性，但行政机关所做出的任何行政指导，都不能是任意的、随便的，除了必须遵守一定的法规外，还必须是合理的。行政指导的合理性就是指行政指导必须具有一定的程序、合理的动机和目的等。
3.对行政指导责任性的监督。由于行政指导是国家行政机关的一种行政行为，对下级行政机关及其工作人员不仅具有影响力，而且具有咨询性。下级行政机关及其工作人员按照上级行政机关的指导进行活动后，如果该行政行为受到损失，有权从行政指导机关取得相应的补偿。这种行政指导的责任不仅能提高行政机关的工作效率，而且能提高行政机关的工作质量，增强行政机关及其工作人员的责任心和使命感。
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