公共政策分析

（二）公共政策分析

含义和意义

公共政策分析是依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。它在公共政策过程中的意义主要表现在：第一，政策分析可以减少政策的失误。在实际的政策过程中，可能由于信息不确定，或者由于资源缺乏，或者由于方法不对或程序失当，从而产生政策失误。政策分析可以弥补这些方面的缺陷。第二，政策分析可以提高决策的效率和质量。由于专门的政策分析人员具备专门的政策知识，熟悉和掌握各种技术和方法，又与政策指向的利益没有直接的利害冲突，因此可以帮助决策者提高决策的效率和质量。

分析要素

公共政策分析的内容很多，涉及以下几个方面的要素。第一，政策目标。政策目标对于政策制定具有关键意义，而确定目标是一个非常复杂的工作，因此政策目标分析是政策分析的主要要素。第二，备选方案。政策分析人员制定、筛选备选方案，并进行可行性论证，是政策分析的重要因素。第三，政策功效。政策分析需要对各种备选方案未来实施的结果与取得这一结果可能消耗的资源进行比较分析，以预测其功效。第四，政策标准。政策分析应该根据决策者的价值观念来确定适当的政策标准，以便将各种备选方案按照优先顺序排列起来。第五，政策模型。政策分析必须建构一个能够预测已经选定的行动方案的贯彻和实施程序，通过这个模型，人们可以知道政策过程要经过哪些环节，将实现什么样的目标。

分析的原则和方法

公共政策分析是一个十分复杂的系统工程，因此必须遵循以下几个基本原则：第一，系统性原则；第二，预测性原则；第三，协调性原则；第四，信息化原则；第五，科学性原则；第六，民主化原则。由于公共政策分析是一门综合性极强的应用性学科，因此它广泛采用了各相关学科的研究方法。总体上说，公共政策分析的方法应包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。