公务员权利的主要内容

（二）公务员权利的主要内容

我国公务员的权利主要表现在以下八个方面。

1.获得履行职责应当具有的工作条件。这是保证公务员正常执行公务最基本的权利。获得履行职责应当具有的工作条件，主要包括两个方面：一是指公务员履行职责所需的权力，这种权力必须是在履行职责时才享有的，并须经由法律规定或认可的。二是指公务员履行职责所需的各种客观条件和环境，如办公地点、办公用品等。

2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。凡经过国家规定的法定考试而进入机关工作的公务员，其职业应得到法律的保障，享有职业保障的权利。无过失不得被免职、降职、辞退和处分。所谓法定事由指公务员的行为确实触犯了国家法律或纪律，构成了被依法免职、降职、辞退或处分的事实。所谓法定程序是指国家法律规定的公务员被免职、辞退、处分所必须经过的全部法定过程。只有经过严格确定的法定事由、法定程序，公务员的免职、辞退或处分才得以合法确立。确认国家公务员职业保障的法定权利，对于保护公务员的民主权利，人身安全，使其敢于伸张正义，坚持原则，维护国家和人民的利益，起着极为重要的作用。

3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇。公务员为国家和社会付出一定劳动后，有权得到国家支付的工资、津贴等报酬。这既是作为其正常生活、学习、工作、抚养家庭、履行社会主义义务的经济保障，也是国家为使公务员忠于职守、激励公务员不断上进、吸引社会上优秀人才尽力地为国家和人民服务的基本保障。

4.参加培训。参加培训是公民受教育的权利在公务员身上的具体体现，也是公务员自身发展的要求，同时也是对公务员管理的需要。在现代社会，伴随着经济和科学技术的飞速发展，国家机关的工作内容、工作方式、工作手段以及工作环境都在不断地发生着变化。国家公务员只有经常参加各种形式学习，才能补充知识，提高业务水平，适应公共管理专业化的要求。因此，国家以法律形式，确认把参加培训作为公务员的一项权利，有利于优化公务员队伍的素质结构，适应现代公共管理专业化、高效化的需要。

5.对机关工作和领导人员提出批评和建议。批评建议权是宪法规定的公民一项基本权利，也是公务员法规赋予每一个公务员的民主权利。强调公务员的这一权利，有利于各级机关克服官僚主义，提高工作效率，改善工作质量。所谓批评权，指公务员有权对机关和领导人员的违法失职行为提出批评，所谓建议权是指公务员有权向机关领导人员提出建设性意见。用法律形式确认公务员的批评建议权，既是国家机关民主监督的具体形式，又是公务员民主参政的有效途径，有利于各级机关克服官僚主义，提高工作效率，改善工作质量。

6.提出申诉和控告。公务员合法权益受到非法侵害或遇到非法或不公正的行为时，公务员有权依法向有关机关提出申诉与控告。公务员的申诉控告权，它是国家赋予公务员的基本权利，也是国家维护国家公务员权益的重要法律保障。赋予公务员申诉控告权，不但保证了公务员的切身利益和各种权益不受侵害，也有利于防止和制止国家机关中的侵权行为，促进机关管理走向民主化法制化。

7.申请辞职。将辞职作为公务员基本权利之一，是对传统人事管理制度的改革，也是人事制度改革的成果。当公务员由于主观或客观原因不愿从事公务员职业时，国家应当准许公务员提出辞职，其意义在于赋予公务员的择业自由，合理发挥个人专长，促进人才流动和机关人员结构合理化。当然，公务员辞职应当按照公务员法的规定，提出正式申请，履行法定手续。

8.法律规定的其他权利。公务员是中华人民共和国的公民，他在享有公务员的权利以外，还享有我国宪法和法律规定的其他一些权利。例如：公民的民主权利和公民的自由权利；公民的人身权利和人格权利；公民的经济、文化和社会权利等等。

复习题

1.公务员义务与权利体现的准则有哪些？

2.西方国家公务员有哪些义务与权利？

3.我国公务员的义务与权利有哪些？

【注释】

[1]郭用宪等：《比较公务员制度》，广东高等教育出版社1991年版，第80页。