公共消耗性支出

（一）公共消耗性支出

按照公共支出时能否得到相应的直接的补偿为标准，可以将公共支出划分为消耗性支出和转移性支出两大类。这种划分直观简练，对于分析公共支出结构与政府职能之间的相互关系十分有用。

公共消耗性支出还可细分为公共消费支出和公共投资支出。公共消费支出主要指政府为提供公共产品而进行的支出。其特点是在支出过程中不形成任何资产。公共消费支出主要是下述的国防支出、公共教育支出、公共保健支出等。公共投资支出是以国家为主体、以财政资金为来源的投资活动。与公共消费支出的不同之处是，公共投资支出的投入会形成产业和资产。

首先来看一下公共消费支出的具体构成。

国防支出

国防支出是政府用于国防建设和军队建设方面的费用支出。它是国家为保障国民安全所提供的必要公共支出，同时也是政府干预经济和社会发展的重要工具。国防开支的合理限度性取决于国防支出与民用消费之间此消彼涨的制约关系。

公共教育支出

公共教育支出的必要性表现在以下三点：首先，收入分配决定了受教育程度的现实，如富人孩子多读书现象，这妨碍了社会公正；其次，教育具有明显的外部性，更多的人接受更好的教育可为社会经济提供可持续发展的动力；最后，金融市场的不完全性需要政府纠正，如私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款等。公共教育资金的配置方式根据教育类别的不同而不同。基础教育以政府提供资金的公立学校为主；高等教育以民办公助为主，补助方式又可以分为学费补助、收入补助和定向补助三类；职业教育以市场提供为主。

公共保健支出

公共保健支出的必要性表现在以下三点：首先，年老、失业或患有严重疾病的弱势群体需要政府提供帮助和保护。其次，保健市场存在着严重的供求信息不对称。患者需要求助于医生来决定需要何种治疗，但却难以对医生的服务进行评价。最后，医疗研究的一部分属基础科学，是准公共产品，具有外部性，因此，政府对医药保健方面的研究应给予必要的财政支持。公共保健支出的方式有：公立医院直接提供公共保健服务；对私人企业参加社会医疗保障提供税收优惠；政府和个人之间负担分摊，克服和减少第三者付费。

公共投资支出

如前所述，公共投资支出是指以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动。它的投入不仅会产生资产，而且在促进国民经济均衡、高速、持续发展上有不可替代的重要作用。

公共投资的出发点在于为社会经济发展提供必需的基础设施和良好的外部性条件。公共投资有助于克服市场失灵，促进社会资源优化配置。公共投资的主要方向是某些容易形成自然垄断的行业、私人部门不愿或无力投资的项目，如高科技、农业等大型项目。

公共投资的主要方式有三种：一是直接投资方式，由国家（政府）直接经营；二是股份投资方式，国家作为投资方之一，与其他投资主体一起，共同参与投资、管理和收益分配；三是由国家投资，委托民间经营。

政府采购制度

政府采购制度是实施消耗性公共支出的手段之一。它的目的是要清除腐败、实现帕累托改进、谋求资源配置的优化。政府采购的方法是公开招标，把市场竞争机制引入公共支出，其实质是市场和政府的互动和博弈。政府采购制度所遵循的原则是：公开、公平（透明度原则和非歧视原则）。在现代经济条件下，政府采购在国民经济中发挥的作用越来越大。