公共转移性支出

（二）公共转移性支出

与公共消耗性支出不同，公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，其特点是单向无偿。在发达国家，转移性支出在财政总支出中所占的地位越来越重要。其主要内容是社会保障支出和财政补贴。

社会保障支出

社会保障支出是政府通过一系列公共措施，在全社会范围内组织的，对因各种原因导致收入锐减或收入丧失的社会成员提供基本的社会保障。社会保障的内容将在第四章中有详细论述。

社会保障制度顺利实行的必要前提是稳定的资金来源。在各国政府的实践中，用于社会保障支出的资金来源主要是社会保障税（费）和一般政府税收。

财政补贴

所谓财政补贴，是指政府为实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时间内向生产者或消费者提供的种种补助和津贴。

财政补贴可分为价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、居民生活补贴、减税或税前还贷等。在西方发达的市场经济国家中，价格补贴是财政补贴中数额最大的一项内容，它是政府为稳定经济、安定人民生活，由财政向企业或居民支付的纠正生产或生活必需品价格不合理的补贴。

合理的财政补贴有利于形成完善的价格体系，协调社会收入分配，刺激社会总需求，保护民族工业和特殊产业，维持社会稳定。但是，财政补贴一旦使用过度，就容易扭曲价格，从而干扰资源配置的优化。

战后以来，发达国家公共支出发生了以下四大变化：

一是公共支出规模稳步上升。以美国和日本为例，1970年，这两个国家公共支出占GDP比重分别是31.6％和19.4％，1989年分别上升到36.5％和32.9％。二是政府公务员规模扩大。如意大利和葡萄牙，1970年，两国政府就业占总就业的比重分别是12.3％和7.9％，1989年分别上升到17.3％和14.1％。三是转移性支出增长快于消耗性支出。如法国，从1968年到1988年，消耗性支出从14.8％增长到18.6％，而同期转移性支出从20.6％增长到28.3％。四是纯公共产品支出比重不大。这一点是和现实经济中，纯公共产品本来就稀少有关。政府所提供的多为具有公共产品性质的混合产品。