“十三五”期间，上海面临的新机遇和新挑战

根据全球新形势、国家战略要求和上海经济发展现状，“十三五”期间，上海将面对新的发展机遇，进而形成新思路和新工作。

机遇之一，实施“一带一路、自由贸易区、长江经济带”等国家战略。国家实施“一带一路”战略，商务部提出有八大商机，包括基础建设、产业投资、贸易合作与贸易资源合作、金融合作、文化合作、生态环保合作、海上事务合作、海上经济发展合作。上海参与“一带一路”基础设施建设较少，但上海可以提供金融和综合服务，可以提供智力支持，可以提供技术贸易支持，上海可以成为“一带一路”国际投资服务的重要窗口。

上海对内开放长江经济带和长江三角洲是主战场。长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江三角洲地区，含沪浙苏两省一市，有30多个城市，已经形成世界第六大城市群，人口超1亿人，增加值超10万亿元。

机遇之二，我国第二次入世、第四轮对外资扩大开放。“十三五”期间，是我国第四轮扩大开放的主要时间期。中美投资保护协定谈判将有新进展，2016年初内地与香港服务贸易自由化将从广东拓展到全国，我国将实施历史上开放度最高的外资准入清单，我国《外资投资法》将出台实施，中国（上海）自由贸易试验区将试点新的服务业扩大开放政策。在上述大背景下，上海如何破除自身体制机制存在的障碍，把握好对外开放新机遇，是一项新的重大工作。同时，在我国对外开放新形势下，企业如何走出去，也是一项新工作。

机遇之三，上海率先借鉴和践行国际高标准投资贸易规则体系。“十三五”期间，上海将继续成为国际高标准投资贸易规则体系的试验田、排头兵和示范地。在上海自贸试验区建立的知识产权新机构，将商标、版权和专利等事项，整合到一个机构开展综合管理。上海自贸试验区建立的新国际仲裁结构，尝试新的国际争议纠纷解决机制，还有新的投资权益保护新方法。这些试点，若能成功，将在上海全市推广，将引起政府管理模式和组织架构的系列变化。

机遇之四，全球和中国经济结构转型中呈现的新机遇。经济结构转型的新机遇有：（1）我国对外投资大幅度增加，上海能否成为对外投资的重要窗口和服务基地？（2）国际服务贸易从“劳务服务外包”、到“模式服务外包”和“知识服务外包”，如何转型升级；（3）针对上海对外贸易进口来源国和出口目标国的多元化趋势，如何积极开拓新国际市场；（4）如何落实国家进口促进战略，改革进口体制，搭建进口商品大平台；（5）如何更好地开展国际技术合作、展示和交流，以及技术贸易，为上海建设科技创新中心以更好的支持；（6）如何促进贸易、金融、航运、文化等产业的融合发展，在投资贸易便利化方面达到国际高水准；（7）科学技术推动“四新”经济发展，促进产业升级。

上海建设开放型经济的主要挑战如下。

挑战之一，传统优势的重要性相对趋弱。譬如说，在网络环境下原先上海地理区位优势就慢慢趋弱了，上海处于长江口和东部沿海地区的交叉位置，这个区位条件非常好。在网络经济环境下，这种地理上区位优势也很重要，但没有过去那么重要了。国际贸易中，相对于货物贸易，服务贸易增速更快。

挑战之二，税收制度与国际不接轨。在高度开放型经济体制下，国际公司可以自由选择注册地和经营地，各种要素可以自由流动。目前，上海境外投资股权收入税收制度、离岸业务税收制度、国际航运管理税收制度等，均高于国际平均水平，导致跨国公司偏向选择中国香港或新加坡作为总部基地。

挑战之三，制度创新面对的现有体制机制障碍。上海自贸试验区制度创新和探索，如服务业扩大开放等改革实践，确实发现了现有的体制机制障碍。这种体制机制障碍具体表现为三种形式：一是政府规章和政策文件的不配套，新老政策并存；二是政府部门缺乏协同，各自坚守原有的部门规则和行规，部门之间推诿，信息不共享，形成了“最后一公里”障碍；三是行政透明度不高，政府部门的裁量权过大，缺乏工作规范、便民流程，缺乏清晰的权利清单和责任清单。

挑战之四，上海综合商务环境有待进一步改善。譬如说，空气污染，环境污染，土地成本很高，人工成本很高。与国际高标准投资贸易规则相配套的行政管理体系还有待建立。上海很多传统企业缺乏活力，快速成长性企业不多。举例说，“上海百联”原先有四个企业集团组成的，大量商业资源交给百联集团，发展目标是成为全球数一数二的零售企业集团。10多年过去了，“百联股份”证券市场市值仅数百亿元人民币。阿里巴巴10多年时间，市值有1300亿美元，是“上海百联”的近20倍。