保护正当竞争，反对有奖销售

(1992年12月26日在七届全国人大常委会第二十九次会议上的书面发言)

保护正当竞争，反不正当竞争，这是建立和完善社会主义市场经济的必然要求。所谓正当竞争，是指遵守商业道德和法律，按照价值规律的要求，以正当的手段与方式，谋求最佳经济效益的行为，而不正当竞争，恰恰相反，它违反商业道德与法律，不按照价值规律要求，以不正当手段与方式谋求经济效益。

市场经济要求平等自由竞争，许多国家把反不正当竞争作为维护市场经济秩序的重要手段，制定相应的政策和法规，明确规定不正当竞争的范围和内容。其中包括不正当的倾销和贱卖、不正当引诱、不正当赠品销售、不正当招徕和营利性的有奖销售。日本就制定了反不正当招徕和附赠礼品的法规。1883年缔结的《保护工业产权巴黎公约》第10条，专门有“不正当竞争”的规范，其中列举“采取任何手段对竞争对方的企业、商品或工商活动造成混乱的一切行为”。所谓造成混乱的一切活动就包括有奖销售在内，我国已于1984年11月14日六届人大常委会第八次会议决定，加入上述公约。

保护正当竞争，反不正当竞争，禁止不当招徕和有奖销售，已成为各国所认可的国际惯例。根据这个国际惯例，结合我国的实际，国务院于1985年3月4日发出《关于制止滥发各种奖券的通知》，其中第一条就明确指出:“所有工商企业都要立即停止举办有奖销售活动，已经实行有奖销售的，要进行清理，做好善后工作。”第五条规定:“各级工商行政管理、司法、商业、银行、财政部门和审计机关，要进行监督、检查，对过去已经搞了彩票、奖券、礼品券的，要进行清理;对那些还打算搞的，要通知他们立即停下来，对不听招呼、违反规定继续搞这类活动的，要实行重罚……直至依法处理。”

国务院这个通知是有利于商品经济发展的、符合改革开放的方针政策。但七年过去了，执行得很不得力，监督检查也不严。如今有奖销售有禁不止，而且愈演愈烈，有泛滥全国之势。如饮料公开搞有奖销售，一罐饮料中奖者可兑五万元“奖金”。重庆某家公司公然以奖十两黄金为引诱，推销某种产品，有的家用电器以奖小轿车为招徕，以致互相攀比，越奖越厉害。我这次到海南开会，那里有许多餐馆搞有奖吃喝，有的吃一顿饭中奖者可得一个电冰箱，真是异想天开。这些企业不在提高产品质量、降低成本与售价和改善服务态度上下功夫，而采取不当招徕，搞有奖销售，这是公然不顾国际惯例和我国有关法规，污染社会空气，败坏商业信誉。而有关部门却听之任之，不加监督检查和严肃处理，以致一发不可收拾，严重影响市场正常秩序，国际影响也不好。这个问题必须引起重视，并严加禁止，为此要求:

一、认真检查《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》的执行情况，做到有法必依、执法必严、违法必究，对其中屡犯不改、情节严重的，必须予以重罚重处，以儆效尤。

二、要制定反不正当竞争法，认真保护正当竞争，反对不正当竞争，严格禁止不当招徕和有奖销售等不正当竞争行为，维护正常的经济秩序，保证社会主义市场经济的健康发展。

三、开展学习和宣传反不正当竞争的知识和规范，研究反不正当竞争的理论和总结这方面的经验教训，提倡正当竞争的商业道德，努力提高商品的质量和服务质量，提倡商业信誉，养成良好的商业风气，促使国民经济迅速健康的发展。