开放发展先行区

2013年，上海自贸试验区推出了23条服务业开放措施。2014年进一步推出31条开放措施。截至2015年5月，首批23项均已落地实施，落地项目827个；但第二批31项开放措施中仅有5项落地实施，已落地项目53个。

上海自贸试验区首先要分析和解决已开放领域项目落地的问题。从在上海自贸试验区调研的情况来看，第二批开放领域项目落地不及预期的因素较多。一是服务业开放的步伐还不够快，开放领域，尤其是企业感兴趣的领域还较少；二是虽然自贸试验区已经从28.78平方公里扩展到120.72平方公里，但有些开放领域自贸试验区的市场需求还是有限，市场规模难以满足企业展业的需求；三是2015年适用四个自贸试验区的负面清单虽然条款有所减少，但较之2014年版上海自贸试验区的负面清单，一些领域禁止和限制类要求有所增加，导致2014年的开放措施有些遭遇2015年版负面清单限制；四是有些领域“大门”打开了，但项目真正落地过程中遭遇若干没有打开的“小门”，导致项目落地遇阻。

针对上述因素，解决已开放领域项目落地的问题，可以从以下几方面着手。

首先，是将两批54项开放措施积极向整个浦东新区乃至全市进行推广。目前，融资租赁、资信调查、游戏游艺设备生产和销售等领域的开放措施已在上海市的黄浦、徐汇等区落地。只要没有与现行法律法规相悖，应大力推进开放措施在全市的落地，或推进区内注册、区外经营，切实解决落地项目在自贸区内缺乏足够市场容量的问题。

其次，是以企业需求为导向，以具体项目为导向，利用浦东新区政府和自贸试验区管委会合署办公的优势，“逢山开路、遇水搭桥”，打通项目落地过程中程序上的梗阻节点，通过更有效的纵向和横向协调，将阻碍项目落地的一个个“小门”也都打开。

再次，积极争取新的产业开放领域。商务部提出，2015年版负面清单仅仅体现了投资领域对外资开放的情况，各自贸试验区可以通过改革措施和其他领域的开放措施，进行错位试验，突出差异性。从目前来看，四个自贸试验区的确根据各自优势和特点，产业开放方面存在差异。

上海自贸试验区要建设“开放度最高的自贸区”，难点和亮点都在进一步加快服务业的对外开放。在服务业开放方面，结合上海自贸试验区的特点和优势，可以积极争取一些新领域的扩大开放。

比如旅游业和会展业的进一步开放。新常态的特征之一便是消费已经从模仿型、排浪式消费过渡到个性化、多样化消费，与之相适应，旅游业和会展业将面临巨大的需求。从已经签署的中韩自贸协定来看，旅游业已有了比上海自贸试验区开放度更大的规定；广东自贸试验区和福建自贸试验区基于CEPA和ECFA框架，旅游和会展业开放方面也有进一步扩大开放的余地；国家会展中心吸引了国内外大量的展会和参展单位，上海迪士尼乐园也将吸引大量的国内外游客。因此，上海自贸试验区要抓住机遇，争取国家部委的支持，争取旅游业和会展业进一步开放的措施；同时，在出入境、海关、检验检疫等领域能够争取新的、有利于旅游业和会展业发展的便利化措施。

比如征信市场的对内开放和对外有序开放。我国征信体系发展滞后，已经极大地约束了金融市场的发展、创新和风险防控；“一带一路”战略的推进，需要与之相适应的跨境征信市场的联接和发展；上海自贸试验区《深化方案》特别提到要“扩大信用信息和信用产品应用”，“支持信用产品开发，促进征信市场发展”。央行已经向民营征信公司开放个人及企业征信信息。因此，可以一方面通过征信市场的对内开放，扶持和助推多种所有制征信企业发展，促进征信市场的竞争；另一方面，与国家“一带一路”战略相适应，有序扩大征信市场的对外开放，通过开放，也支持中国的征信机构“走出去”。

比如文化产业的进一步有序开放。文化市场是“蓝海”，市场规模、发展潜力都极其巨大；文化产业是“蓝海”，产业的内涵和外延非常广阔，其中也包括涉及国家安全、意识形态等风险底线的领域。因此，上海自贸试验区可以逐步扩大文化产业的开放，从演出经纪、娱乐场所、艺术品保税展示和交易，争取与之相关的文化领域的进一步开放，比如文化装备产业的开放，推动与艺术品相关的财富管理市场的开放等。

根据国家统计局2012年版《文化及相关产业分类》，文化产业分为两大类，分别是“文化产品的生产”和“文化相关产品的生产”。仔细分析可以发现，文化产品的生产包括新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术、文化信息传输、文化创意和设计、文化休闲娱乐、工艺美术品生产等，涉及风险底线的领域较多；而文化相关产品的生产包括文化产品生产的辅助生产、文化用品、文化专用设备等，涉及风险底线的领域很少。如果更大胆一些，上海自贸试验区可以在相关国家部委支持下，在“文化产品的生产”领域实施有序放宽的正面清单，而在“文化相关产品的生产”领域先行先试负面清单的管理模式。

针对广东自贸试验区和福建自贸试验区在CEPA和ECFA框架下，在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域对港澳和对台开放的特殊措施，上海自贸试验区应积极通过国务院自由贸易试验区工作部际联席会议，争取尽早复制和推广。

最后，如果新的产业开放政策争取有较大困难，那么已有开放领域的整合也是突破的方向。比如上海自贸试验区已有的教育、航运、金融租赁、医疗等开放措施，都可以整合进入促进旅游业开放和发展的政策中来，形成诸如游学项目、医疗旅游项目、邮轮融资租赁项目等等。