2022年跨境电子商务正面清单汇总

针对上海跨境电子商务发展的现状，2015年7月20日上海市人民政府发布的《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》（以下简称“意见”）中明确跨境电商建设的总体目标是要“构建高效、便捷、安全的跨境电商管理模式”。同时还必须看到，在外贸发展领域，基于电子商务平台的新业态、新模式、新渠道是未来发展的主导方向。上海作为全国开放的桥头堡、改革开放的排头兵，一直是中国联结内外部市场的核心关节点。当前，跨境电子商务已成为拓展外部空间、保持持续外贸活力的重要抓手，这也是当前上海在对外开放的特别管理措施创新领域能够大有作为的方面。因此，上海需要根据发展总体目标的要求加大跨境电子商务特别管理措施创新的力度。

1.跨境电子商务特别管理措施的创新

跨境电子商务负面清单模式是目前上海自贸试验区特别管理可能创新和突破的领域。2015年6月18日上海出入境检验检疫局（上海国检局）发布《上海国检局关于深化检验检疫监管模式改革支持上海自贸试验区发展的意见》。该意见共24条举措，涉及体制机制创新、简政放权、提升贸易便利化水平、服务新兴产业发展、加快互联互通等五个方面。根据该意见，上海国检局将在自贸试验区推出“十检十放”分类监管新模式，包括先检后放、通检通放、快检快放、边检边放、空检海放、即检即放、外检内放、少检多放、他检我放、不检就放等。同时，国检部门将在自贸试验区建立跨境电商负面清单管理制度，除清单内的商品禁止以跨境电商形式入境外，全面支持跨境电商发展。如在出口跨境电商方面，对按个人订单出境的商品，除必要的检疫处理外，不实施检验。同时，实施跨境电商备案管理，支持在自贸试验区建立进口水果、生鲜电商综合交易平台。

由此可见，跨境电子商务负面清单模式可以明确告知对方，哪些行业不开放或存在限制，在此之外的，“法无禁止即可为”。实际上，中国目前主要是检验检疫部门推出“跨境电子商务负面清单”的概念和投资领域内的负面清单模式非常相似，而这些实践的成果还主要集中在跨境电子商务出口方面，对跨境电子商务进口的负面清单尚未形成。而且，“负面清单”管理并非是检验检疫部门单方面的工作，而是涉及税收、海关、财政、金融和征信等部门的综合特别管理。对跨境电子商务领域实行负面清单监管模式，应该参考双边投资协定中负面清单模式下采取的三个重点的分类：第一类为一般例外，如国家安全、公共卫生、健康、环境保护等；第二类为特定主题例外，如政府采购补贴等；第三类为特定产业例外，如石油、国防、金融、通信和商业服务等。

2.促进跨境电子商务发展的信息管理创新

对于直邮进口的产品，要求跨境电子商务企业在货物进入跨境电子商务园区3个工作日前，将相关包裹的舱单信息、支付信息、物流信息等情况通过信息化系统向检验检疫机构进行申报，检验检疫机构按照《出入境快件检验检疫管理办法》实施监管。而对于保税进口跨境电子商务产品，检验检疫部门则实施分类检验监管。

其中，对于实施国外注册备案制度的食品类产品，如婴幼儿配方奶粉，就需来自经国家认监委公布的国外注册企业名录。对于没有实施国外注册备案制度的食品来说，进口前电商企业应当提供生产国或中国标准的第三方符合性检测报告、生产国市场销售证明、成分清单。通过制定针对电子商务的负面清单，单独列明采取管制或禁止的表单，对从事清单以内行业的电子商务企业，中国税务局、海关、财政、金融、征信和检验检疫机构通过共享跨境电子商务平台信息，掌握电子订单、电子运单等信息，跟踪交易关键流程。

3.促进跨境电子商务发展的政府管理模式创新

（1）对电子商务限制和税收的突破。推动自贸区内电子商务的税收事先裁定制度的建设和完善，清楚界定电商涉税事项中审批和备案的各自范围，明确相应的操作程序。建立和完善统一的信息平台与电子商务重大事项会审制度，为自贸区内电商提供更直接的纳税服务，打造更加开放、自由的营商环境。

（2）中国目前尚不存在的领域和行业在电子商务负面清单中如何体现，或者是否应该体现要有所考虑。有些行业部门由于客观原因可能已经在国外发展起来，但本国却未出现，无法预料可能遇到的现实问题和应对措施。因此，在制定跨境电子商务领域负面清单时，应争取“兜底条款”（save clause）和“可退出条款”（opt-out）的表述，避免出现穷尽负面清单列举情况。

（3）负面清单的保留程度和范围。参照投资贸易协定的负面清单，在实践中，作为不符措施的负面清单通常由两个附件构成：附件一是现有不符措施的保留清单。该附件包括所有在协定生效后东道国希望保留的不符措施附件。附件二是未来可以实行新的限制措施的部门和活动领域。目前国内经济行业共有20个门类，其中除了社会组织和国际组织外，共18个行业门类。跨境电子商务作为一个新兴的领域，虽然它的外延目前仍然很难界定，但不断扩张是必然趋势。因此，对负面清单的保留程度和范围的特别管理措施，必然关系到未来监管的灵活程度。