上海金融贸易广场是不是高风险区

1.上海自贸试验区具有的优势

上海自贸试验区作为中国第一个自由贸易试验区，在目前的四大自贸区中具有其他自贸区不可比拟的优势，而这种优势短期内很难被其他三个自贸区所超越。上海的优势主要表现在以下四个方面：

（1）上海“四个中心”已经初步形成。

2014年，全年实现金融业增加值3 268.43亿元，新增各类金融单位96家。至2014年末，全市各类金融单位达到1 336家。其中，货币金融服务单位601家；资本市场服务单位292家；保险业单位363家。目前上海清算所、上海股权托管交易中心已经相继成立，全国银行间同业拆借中心推出信贷转让平台，上海保险交易所积极筹建，迄今已形成包括信贷、同业拆借和债券、外汇、票据、黄金、证券、期货、期权等较为完备的多层次金融市场体系。2012年度的“新华—道琼斯国际金融中心发展指数”显示，综合评价上海稳居第六，成长发展指数上海连续三年居第一。上海国际金融中心、经济初步形成。

上海国际航运中心建设则以国际航运发展综合实验区为突破口，现代航运服务体系加快成熟，航运集疏运体系进一步优化，国际航运枢纽港地位凸显。目前，上海各类航运服务企业总数已超过1 000家，全球十大国际集装箱新班轮公司、九大船级社分别在上海设立了总部、区域总部或分支机构。国家级船员评估中心和中国船员招募中心落户上海。同时上海港货物和集装箱吞吐量连续八年雄踞世界第一。上海国际航运中心与贸易中心也初具雏形。

（2）上海是中国金融人才聚集地。

上海同时也是中国金融人才高地，上海拥有10所985、211高校，在全国仅次于北京。同时，作为中国最宜居的城市之一，上海吸引大量国内外金融人才，人才质量国内首屈一指；此外上海金融从业人员多达30万人，在数量上也居全国首位。

按照上海金融人才集聚规划，到2015年，列入中央和上海“千人计划”“上海市浦江人才计划”等计划的海外高层次金融人才达100名；列入上海市和金融领域领军人才培养计划的金融领军人才达200名；具有本科及以上学历的人员比例达到70%，其中研究生学历的人员比例达到15%；持有国际通行的金融职业资格认证证书的人才达到1.5万人，占从业人员的比例达到5%左右。同时，提高金融人才持有国内高端金融职业资格证书的普及率。

（3）上海有中国最大的金融要素市场。

上海作为中国的金融中心，也是上海证券交易所的所在地，是中国最大的金融要素市场，截至2015年4月22日，上海证券交易所总市值高达34万亿元，比深证交易所总市值高出12万亿元。

同时为了配合“四个中心”建设，上海于2014年出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.8%，商品销售总额达到7.4万亿元。多层次金融市场初步形成。

（4）上海有中国唯一的FT账户。

自2014年6月推出FT账户至今，已有17家金融机构启动了FT账户金融服务，共为区内和境外主体开立了12 466多个账户，跨境结算量达到1 403亿元，境内结算量达到1 743亿元。

2015年4月22日，央行上海总部发布《关于启动自由贸易账户外币服务功能的通知》，在上海自贸试验区开展分账核算业务的金融机构，可按相关要求向区内及境外主体提供本外币一体化的FT账户金融服务。虽然目前限于经常项下和直接投资项下的外币服务，但此举仍将有助于降低企业的融资成本和汇兑成本，更好地管理汇率风险。

2.上海自贸试验区”先试先行”优势不再

（1）负面清单优势不再。

2013年9月30日，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》公布，标志着负面清单作为新型外资管理模式在中国开始了试点运用。

负面清单的运用，收缩了政府审批范围，对于政府而言，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间；对于企业而言，扩大了企业的自主权，有效提升了企业的经营效率。同时，负面清单作为国际的通行准则，在上海自贸试验区的运用，有效提升了上海在国际市场的竞争力，吸引更多外资公司赴上海进行投资。

2015年4月20日，国务院办公厅日前印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，决定在上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区实施。这意味着四个自贸区将使用同一份负面清单，上海负面清单优势不再。

（2）金融要素市场开始出现分散化。

过去市场普遍认为上海自贸试验区金融改革难以在全国复制推广，主要是因为上海拥有全国其他地区无法超越的金融要素市场，上海的金融市场也是全国体系最完整的。

但是随着津粤闽三个自贸试验区政策的出台，我们注意到这三地在金融方面也做出了重大改革，意在在部分领域动摇上海的领军地位。比如天津自贸区允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，意在将天津打造为民营金融之都；同时天津方案中提出“京津冀三地产权交易市场、技术交易市场、排污权交易市场和碳排放权交易市场可在自贸试验区内开展合作”，如果方案落地，意味着天津取得未来碳金融主动权。广东提出“在完善相关管理办法、加强有效监管前提下，支持商业银行在自贸试验区内设立机构开展外币离岸业务，允许自贸试验区内符合条件的中资银行试点开办外币离岸业务。允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金”，意在打造人民币离岸中心。福建自贸区的方案提出“允许自贸试验区银行业金融机构与台湾同业开展跨境人民币借款等业务。支持台湾地区的银行向自贸试验区内企业或项目发放跨境人民币贷款”，方案落实以后，福建自贸区将成为大陆—台湾的金融联络枢纽。

三地方案的出台，从不同角度、不同领域将本地区打造成几个领域的金融中心，这势必对上海金融要素市场产生冲击。

（3）人民币国际化、利率自由化落后。

2015年4月22日，央行上海总部正式宣布，上海开展自贸试验区分账核算业务的金融机构，可按相关要求向区内及境外主体提供本外币一体化的自由贸易账户金融服务。至此，上海自贸区金融改革只剩最后，也是最关键的一环，即个人资本项下的开放。

就在上海谨慎推进人民币国际化时，新设立的三家自贸区则锐意创新，步伐之大令人震惊。广东自贸试验区总体方案明确提出“推动跨境人民币业务创新发展。推动人民币作为自贸试验区与港澳地区及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。推动自贸试验区与港澳地区开展双向人民币融资”，积极推动人民币走出去。另一方面，广东方案还提出“积极推动个人本外币兑换特许机构、外汇代兑点发展和银行卡使用，便利港元、澳门元在自贸试验区兑换使用”。众所周知，港元对美元长期以来是采取联系汇率且自由兑换，此举无疑是将人民币与美元对接，间接实现人民币的自由兑换。

福建则立足台海优势，研究探索自贸试验区内金融机构（含准金融机构）向境外转让人民币资产、销售人民币理财产品，多渠道探索跨境资金流动。推动开展跨境人民币业务创新，推进自贸试验区内企业和个人跨境贸易与投资人民币结算业务。

天津则积极开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点，将自贸试验区内符合条件的金融机构纳入优先发行大额可转让存单的机构范围；在自贸试验区内开展大额可转让存单发行试点；并且在区内试行资本项目限额内可兑换，符合条件的区内机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。

不难看出，虽然上海拥有国内唯一的自贸区账户（FT账户），但是新设立的三家自贸区，很明显在人民币国际化、利率自由化上将上海甩在了后面。

（4）其他三个自贸试验区特色鲜明。

此次获批的三家自贸试验区根据自身特点及优势，量身定做了属于自己的自贸区方案。

广东自贸试验区自始至终不忘背靠港澳优势，在制定自贸区方案时，与港澳对接，深化港澳互通。深入推进粤港澳服务贸易自由化，建立自贸试验区与粤港澳海空港联动机制，建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽，探索具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式。探索与港澳在货运代理和货物运输等方面的规范和标准对接，推动港澳国际航运高端产业向内地延伸和拓展。金融方面，利用港澳金融优势，支持粤港澳三地机构在自贸试验区共同设立人民币海外投贷基金。允许自贸试验区金融机构和企业从港澳及国外借用人民币资金。同时降低港澳资保险公司进入自贸试验区的门槛，对进入自贸试验区的港澳保险公司分支机构视同内地保险机构，适用相同或相近的监管法规。同时积极推动个人本外币兑换特许机构、外汇代兑点发展和银行卡使用，便利港元、澳门元在自贸试验区兑换使用，变相地实现人民币国际化。

天津自贸试验区作为北方最重要的港口，背靠京津冀，积极推动实施京津冀协同发展战略。尤为值得注意的是，天津自贸区方案提出推动区域金融市场一体化。探索京津冀金融改革创新试验，开展金融监管、金融产品和服务方面的创新。加强区域金融监管协作，破除地域限制。在遵守国家规定前提下，京津冀三地产权交易市场、技术交易市场、排污权交易市场和碳排放权交易市场可在自贸试验区内开展合作，促进区域排污权指标有偿分配使用，把握碳金融先机。同时天津利用其在租赁业务方面的优势，支持设立中国金融租赁登记流转平台，推进租赁资产登记、公示、流转等试点。意欲成为中国的租赁中心。同时天津在推进利率市场化和人民币资本项目可兑换方面也不甘落后，积极开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点。将自贸试验区内符合条件的金融机构纳入优先发行大额可转让存单的机构范围，在自贸试验区内开展大额可转让存单发行试点。

福建作为大陆对台门户，长期以来就是大陆与台湾沟通的桥梁。这次福建自贸试验区方案积极推动两岸金融合作先行先试。在对台小额贸易市场设立外币兑换机构。允许自贸试验区银行业金融机构与台湾同业开展跨境人民币借款等业务。支持台湾地区的银行向自贸试验区内企业或项目发放跨境人民币贷款。对自贸试验区内的台湾金融机构向母行（公司）借用中长期外债实行外债指标单列，并按余额进行管理。甚至提出“探索允许台湾地区的银行及其在大陆设立的法人银行在福建省设立的分行参照大陆关于申请设立支行的规定，申请在自贸试验区内设立异地（不同于分行所在城市）支行”的方案，在推动两岸金融机构合作互通上又迈出一大步。