三峡区域经济开发的主导产业

区域经济开发靠什么？归根结底是产业支撑。我国区域经济的形成和发展实践证明，国家的总体经济发展战略尤其是产业布局战略，是构成区域经济发展的根本动因；各具特色的优势产业和战略产业及其发展模式，是构成区域经济发展的核心竞争力。三峡区域经济开发也不例外，要跻身于全国跨省区的经济区域之林，也必须重点发展具有三峡区域特色的优势产业和战略产业。根据本书第2章提出的确定主导产业的四个“基准”，尤其是“高产业关联度基准”，三峡区域应重点发展三大主导产业：以绿色加工业带动下的现代农业为主的第一产业，以载电体工业为主的第二产业，以旅游业为主的第三产业。这是三峡区域经济开发的必然之路和战略选择。

（1）发展“三大产业”是国家产业政策的引导方向。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调：“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”这是我国现阶段经济发展的重要原则，发展“三大产业”就顺应了这一发展要求。

发展绿色加工业，以低消耗、低污染、高产出为基本模式，是提升农业经济效益的关键举措，也将成为区域经济发展的新增长点。发达国家都把农产品加工业作为国民经济的基础产业、支柱产业和战略产业。发展农产品加工业，需要正确把握发展方向，科学进行发展定位。目前，农产品加工业正在向精深型、绿色型、规模型的方向发展。食品加工业成为现代农产品加工业重要的快速发展领域之一，同时，随着SARS和“禽流感”的冲击，人们更加注重清洁无污染的绿色食品。三峡区域生态环境良好，盛产粮、油、茶、果、猪、羊等名优农产品，还有丰富的天然土特产品，为绿色食品加工业创造了条件。绿色食品加工业是一个朝阳产业，随着农业综合开发的不断深入，以绿色加工业带动下的现代农业为主的第一产业，大有发展前途。

发展载电体工业，可以就电力“近水楼台”之便，降低成本，实现良好的经济效益。宜昌独特的地理位置和丰富的水电资源，决定了宜昌工业发展的重点是载电体工业，即以市场为导向，立足宜昌水电能源优势，依靠科技进步和技术创新，发展以电能转化升值为特征的载电体工业。近几年，宜昌通过实行各种优惠政策和改善发展环境，鼓励优势企业向点军载电体工业试验区、?亭台商工业园和宜昌高新技术开发区聚集，形成以输配电、电子元器件、磷化工、有机化工、生物及医药、新型建材等为支柱产业的载电体工业体系，促进了宜昌经济的快速增长。实践证明，作为“世界水电之都”的宜昌，发展以载电体工业为主的第二产业，不仅是现实发展的客观选择，也是未来发展必须坚持的方向。

发展旅游业，是三峡区域开发的重要催化剂，有助于吸引投资和消费，对缩小东西部之间的经济差距也将起到很大作用。未来10年内中国旅游业实际收入年均增长率将达到8.5%，成为世界上发展速度最快的国家之一。这是世界旅行旅游理事会（WTTC）主席让-克劳德·鲍姆加腾在博鳌亚洲旅游论坛上发表的看法。他预计，未来10年中国的饭店、航空和旅行社等旅行旅游产业将创造1 500万个就业岗位，与旅游业间接相关的产业也将新增3 500万个工作岗位。三峡区域是我国旅游的重要目的地之一，近几年随着旅游产业开发的步伐加快，潜在旅游经济优势正在变成现实优势。以宜昌为例，近两年通过打造“两坝一峡”新的卖点和利用春节、“五一”、“十一”旅游黄金周的新的消费热点，促进了旅游业快速增长。2005年宜昌接待入境游客18万人次，同比增长28.6%；接待国内游客862万人次，同比增长9.1%。按照这种趋势，到2009年将实现年接待游客1 000万人次以上，旅游业总收入达到100亿元以上。由此可见，旅游业发展前景十分可观。

（2）发展“三大产业”是西部产业开发的发展重点。

2004年国务院西部开发工作会议，明确提出当前和今后一个时期的主要任务：

一是要加大解决“三农”问题力度。以增加农民收入为中心，稳定和提高粮食综合生产能力，大力发展特色农业，继续推进扶贫攻坚。

二是认真搞好生态环境保护和建设。要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源等重点工程。退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。

三是继续加强基础设施建设。一方面继续抓好事关西部开发全局的重大工程项目建设，另一方面抓好与群众利益密切相关的中小项目，特别是要加强农村基础设施建设。

四是积极发展特色经济和优势产业。依托各类资源优势，大力发展优势产业。防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部。

五是大力发展教育、卫生等各项社会事业。确保如期完成西部地区教育“两基”攻坚任务，加强公共卫生设施建设。切实落实干部交流和人才开发任务。

六是加快改革开放步伐。积极推动国有企业改革，加快调整国有经济布局和结构。大力发展混合所有制经济。特别要积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。国务院在《关于进一步推进西部大开发的若干意见》中，明确提出要“进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展”，“逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件”。

党和国家推进区域经济协调发展的大政方针为西部大开发创造了良好的宏观环境。实施西部大开发战略以来，开局良好。在国家宏观政策倾斜作用下，西部地区基础设施建设取得重要进展，生态环境保护和建设显著加强，科技教育等社会事业加快发展。尤其是“西气东输”和“西电东输”等重大项目建设，拉动了西部投资和经济的快速增长。然而，国家投入的重点主要是改善西部发展的基本条件，西部要发展，还必须依靠产业支撑，由于西部工业竞争力差，发展特色经济和优势产业就成为一种客观的必然选择。三峡经济区域作为西部开发的前沿支撑，在产业开发上发挥着承东启西带动示范作用，突出重点加快“三大产业”的发展，使其成为21世纪西部发展的重要支柱产业，无论对西部开发，还是对三峡经济区的发展都具有重要意义。

（3）发展“三大产业”是流域经济发展的内在要求。

如前所述，世界著名河流及其流域开放开发，特别是“大坝型”区域经济开发，其共同特点是以保持生态环境实现流域永久持续开发为前提，综合开发航运、渔业、生态农业、载电体工业、旅游业，从而实现全流域的经济、生态、社会等综合效益。无论是美国的田纳西、巴西的伊泰普，还是塔吉克斯坦的罗贡和埃及的阿斯旺，都遵循了这一共同发展规律，三峡区域经济开发当然也不例外。长江是世界第三大河流，三峡大坝是世界一流的大坝，只要搞好“三大产业”的开发，就会有比国外毫不逊色的发展前景。

2004年9月重庆市编制“十一五”规划领导小组办公室组织召开的“十一五”规划思路暨长江上游经济带发展与重庆市对外开放和区域合作思路选择专题座谈会上，专家们提出，长江上游经济带的发展关系到行政区域与经济区域的整合，必须加强区内兄弟省市之间、资源富集地区与经济相对发达地区之间的联系和合作，发挥各自相对优势，依托长江黄金水道，大力发展流域经济。以市场为主导，通过生产要素的优化组合和产业的合理布局，以汽车摩托车、天然气化工、装备制造业、电子工业、航空、冶金、电力、矿电一体化等为支撑，培育区域内的大企业大集团，增强核心竞争力，促进长江上游产业链的形成，提高长江上游经济带的经济发展水平和辐射能力。同时，专家们提出，必须高度重视三峡库区的生态安全和可持续发展问题，在继续加强生态环境保护和建设的基础上，切实解决库区产业发展问题。在重点区域方面，专家们认为，长江上游经济带的发展应依托长江干流攀枝花—宜昌、重庆—成都—绵阳、重庆—贵阳等重点发展轴，带动整个长江上游经济带的发展。这一思路的选择与三峡经济区“三大产业”的选择，不谋而合。

（4）发展“三大产业”是抓住发展时机的客观选择。

在未来的20年内，“对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。”对“三大产业”开发而言，这一时期也是加快发展的最好时机。

①发展载电体产业的条件成熟。目前，三峡工程二期蓄水、发电、通航的“三大目标”已经基本完成。充分利用三峡经济区水电优势，重点布局一批载电体工业项目，使其成为三峡经济区重要支柱产业，这是全国生产力布局对这一地区的要求。在长江三角洲及长江沿江地区经济发展规划座谈会上，已明确提出宜昌至重庆地带要逐步建成我国最大的水电基地，结合三峡工程建设，促进库区经济的全面振兴。

②发展三峡旅游业恰逢其时。三峡工程建成后，随着旅游景点和交通格局的变化，三峡旅游的重心将会东移。国家旅游局等六部委正着手长江三峡区域旅游发展规划，准备打造渝鄂湘黔四省市“大三峡旅游经济圈”，由“一轴、两极、五个辐射带、一个关联地带”组成：“一轴”指长江，“两极”指重庆和宜昌，“五个辐射带”包括乌江、赤水、大宁河、神农溪、湘江，“一个关联地带”指湘西凤凰城。湖北宜昌境内的坝区将成为今后长江三峡旅游的重中之重，“两坝一峡”即长江三峡大坝、葛洲坝和西陵峡，将是三峡地区旅游业的主打品牌。这就为已经升温的三峡旅游业带来了良好的发展前景。

③发展绿色加工业已出现新的浪潮。随着世界范围绿色文明、绿色革命、绿色运动的蓬勃兴起，出现了巨大的绿色市场、绿色产业、绿色产品、绿色消费，全球进入了绿色生产力、绿色经济时代。在绿色浪潮的冲击影响下，各国纷纷进行产业结构的“绿色调整。”“据预测，当前和未来的一段时期绿色产业会保持着很高的增长速度。这个速度要远高于各国和地区平均经济增长率。所以人们称绿色产业为21世纪的朝阳产业。”^[5]三峡经济区要利用特殊的自然气候条件、丰富的自然资源和广阔的市场，大力发展生态农业与绿色食品加工业；生态工业与清洁生产产业；绿色交通、能源、建筑、设计、包装等产业；环保产业与环境修复产业；生态保护、恢复与重建产业；自然灾害预防与治理产业；绿色技术产业；绿色修复技术产业。尤其要利用现有的基础条件，实施种植业、林业、牧业、渔业综合开发与协调发展，对蔬菜、花果、茶叶、畜禽、水产、食用菌、中药材及其加工实行产业化生产，提高绿色食品在出口贸易中的比重。

搞好这三大产业，对于未来三峡区域经济开发具有十分重要的战略意义。首先，三大产业是战略产业，主导区域经济的长远发展方向；其次，三大产业是优势产业，有其他地方不可比的特色资源；最后，三大产业是新型产业，将成为三峡区域经济发展的新增长极。为了进一步阐述三大产业对三峡区域经济开发的支撑作用和巨大的产业发展潜力，在下列章节中着重对三大产业展开分述。

【注释】

[1]杜平：《中外西部开发史鉴》，湖南人民出版社，2002年版。

[2]中国社科院研究生院：《中国西部大开发全书》（第四卷），人民出版社，2000年版，第186页。

[3]齐民：《清江流域经济发展研究》，华中科技大学出版社，2002年版。

[4]李伟、周尚斗、李琦、文捷、杨智钦：《重庆为何没有进入“9＋2”？》，《重庆晚报》，2004年6月4日。

[5]盛连喜：《环境生态学概论》，高等教育出版社，2002年版。