十八届三中全会的亮点

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。决定要求：改进预算管理制度；完善税收制度；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；加快房地产税立法并适时推进改革；建立事权和支出责任相适应的制度；适度加强中央事权和支出责任；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

从公告里，我们得到一个信号：与百姓相关的问题，将会通过财税体制改革得到解决。

王雍君：十八届三中全会公报中，财税改革是大亮点。公报提到要提升国家的治理能力，要加强国家治理。同时，公报还把财税制度的改革看作是国家长治久安的一个制度保障。这就把财税制度改革提升到了一个新高度，一个非常高的高度。

老大难问题是划分属于中央或者地方政府的责任，这就是财政的事权。我们总说事权不匹配，所谓的匹配或者不匹配涉及的是一个支出责任和收入划分的问题。收入划分，一般是讲分钱的标准，就是中央拿多少，地方拿多少。

潘向东：从老百姓的角度来看，我觉得十八届三中全会有两个亮点比较超出预期。第一是稳定税赋，以前我们觉得，作为政府部门来说都是想增收，作为老百姓来说就是想减税，而稳定税赋可能就跟预期有点变化了。第二个就是透明预算。一旦预算开始透明化，老百姓也可以知道政府的钱用在哪里。这个时候，对税赋的重与轻，自然有相匹配的感受。这个方面老百姓是支持的。

那些老大难问题，到底是中央政府管，还是地方政府管，其实就是事权的划分。所谓事权就是要为老百姓办的事，总是跟财权相匹配，这就涉及我们的财税改革了。

百姓交了税，这税有一部分留给地方，有一部分上交给中央。但是为老百姓办事的时候，往往钱的分配和事情的责任分配不匹配。这种不匹配的现象，就导致财权和事权的问题，这也是现在讨论比较多的问题。

许善达：有两句话更值得我们去讨论，一个是提高效率，第二个就是调动中央和地方的积极性。分税制改革现在20年了，地方又开始依赖中央。基本上地方要花八毛五分钱，有三毛五要等着中央拨款，中央不给钱，地方就无法履行支出职责。这个依赖度太高，依赖度高就意味着积极性低、效率低。此外，我们的税收制度和财政预算的管理制度，都有很多方面需要改革。对于财政，以前强调它是维持国家运行的一个物质资源，但是有一些最新的提法跟过去有差别，实际上确实是把财政的地位提高了。

在解决老大难问题上，这里边隐含着一个非常重要的信息，就是这些问题应该由中央政府还是地方政府来管。江河治理，要让地方政府来负责，显然不合适。地方政府会说：我就管这一段，上面我管不着，下面也管不了，这样的管理事务，应该由中央政府来管。还有食品安全，地方生产的食品最终会卖到全国，甚至还会跨境，这样的事情要让地方政府来管，我觉得也不合适。所以，现在中央政府和地方政府各自管的事情，确实需要重新认识、重新划分。