关于深化和创新新形势下煤矿企业民主管理问题

五、民主管理

工会在创建和谐企业中应发挥积极作用

党的十七大报告强调在创建和谐社会、全面建设小康社会中充分发挥工人阶级主力军作用，突出共建共享和谐社会的理念。和谐企业是和谐社会的基础，创建和谐企业符合企业和广大职工的根本利益。企业只有在内部形成和谐融洽、安定有序的良好氛围，才能拥有强大的凝聚力和向心力，才能保证生产、经营的健康发展，进而拥有强大的市场竞争力。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，职工合法权益的表达者和维护者，是创建和谐企业的重要力量。如何让工会组织在创建和谐企业中更好地发挥作用，是我们工会工作者应当思考的重要课题。

一、做好职工思想政治工作，统一思想，凝聚力量，打牢和谐企业的思想基础

工会应站在把工会建成密切党与职工群众联系的桥梁纽带的高度，用共同理想凝聚职工，用伟大事业激励职工，最大限度地调动和发挥广大职工的工作热情和创造活力。当前，受国际金融风暴的影响，煤炭价格出现大幅下滑，煤炭行业受到不小的冲击；再加之重组整合后有关政策的相应调整，这将不可避免地影响着职工的切身利益。工会要充分发挥联系职工、贴近职工的优势，加大对职工群众的正面教育和引导，真正把思想政治工作做到实处，设身处地地教育和引导广大职工树立和强化全局观念，树立大局意识。同时要深入做好调查研究，及时掌握职工思想动态，准确把握职工思想脉搏，真实反映职工群众的愿望与呼声，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，把改革的力度、推进的进度与职工可承受度统一起来，教育引导职工正确处理好根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益、整体利益与个人利益的关系，有效化解在这个过程中因利益关系调整而出现的矛盾和冲突。工会干部应善于发现在企业发展进程中出现的不和谐因素，勇敢地去接触企业不和谐因素的人和事，做有特殊要求的职工的宣传思想工作，要正确地、辩证地看待这些职工。通过工会组织的努力，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，营造稳定和谐的发展环境，使广大职工能够心情舒畅地支持改革、勤奋工作，共建和谐企业。

二、维护职工政治权益，积极引导职工参与民主管理，夯实和谐企业的民主基础

保证职工同企业的和谐，关键之一就是要充分保障职工的政治权利，落实职工的知情权、参与权和监督权。工会是企业民主建设的重要承担者，工会参与和谐企业的创建，就要充分发挥自己的参与职能，建立健全职工民主参与机制，畅通民主渠道，保护职工民主权利。一是要完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。工会应始终把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度，作为职工参与民主决策、民主管理和民主监督的平台，作为职工理性表达利益诉求的畅通渠道，作为开展平等协商、签订集体合同等维权工作的程序保障。工会在完善职代会制度进程中应努力做到：坚持将企业重大决策提交职代会讨论，凡未经职代会讨论通过的重大决策不出台，不实施；坚持对涉及职工群众切身利益的重大问题提交职代会进行无记名投票表决；坚持在职代会上对企业党政工领导干部进行民主评议，并根据评议结果，对群众信任度不高的干部进行解聘罢免，使民主评议干部的结果得到落实；坚持将职工群众关心的热点问题作为专题向职代会报告，扩大职工的知情权和民主监督权；坚持选派职工代表参加企业经营协调会制度，提高企业重大决策的透明度，增强重大决策的公开性。

二是坚持厂务公开制度。厂务公开是实现职工民主管理和民主监督的前提和重要环节。在实行厂务公开的过程中，应主要把握关键，突出重点，把厂务公开的触角向企业生产经营等深层次领域延伸，做到公开内容向深层次、全方位、全过程公开。抓住企业改革发展稳定的重点和职工关注的热点，坚持“阳光操作”，把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，作为厂务公开的重要内容如实加以公开，做到政策公开、程序公开、过程公开、结果公开，提高公开的针对性和实效性。

三、维护职工的经济利益，广泛开展群众性经济技术创新工程，奠定和谐企业的经济基础

推进改革，发展生产力，增强企业实力，不断改善职工的生产生活条件，是创建和谐企业的现实需要。只有锐意改革，企业才有活力；只有创新发展，企业才有实力；只有职工得到利益，企业才有凝聚力；只有企业越来越强、职工生活越来越幸福，才能有融洽和谐的氛围。实现这一目标，一个必不可少的条件就是要以发展为第一要务，创造经济效益来营造企业和谐稳定的环境。广泛开展群众性经济技术创新工程，恰好是实现企业改革发展的有效载体。

工会应围绕企业生产经营的中心工作，积极探索符合企业实际，推动企业科技进步、增强职工创新能力和劳动技能的群众性经济技术创新工程，按照突出重点、创新模式、完善机构、注重实效的工作思路，坚持以市场为导向，以提高经济效益为核心，以全员参与为基础，以安全生产、工程质量、强化管理、技术改革、节能减排为重点，从组织建设、管理运行、资金保障、检查考核、评比表彰、总结推广等方面精心设计、精心组织、精心实施。一是广泛组织职工学习新技术、新工艺，运用新设备、新材料，积极开展技术攻关、技术革新、小改小革、发明创造等活动，深入推进企业技术进步；二是广泛开展合理化建议活动，使职工更加关心企业、热爱企业；三是通过岗位练兵、一年一度的技术技能大比武、“创建学习型组织、争做知识型职工”和“精一招、会两招、学三招”活动，努力引导和帮助职工掌握更多的新知识、新技能，推进职工知识转化进程；四是发挥劳动模范、能工巧匠和科技带头人的示范引领作用，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。通过广泛开展群众性经济技术创新工程，使企业经济效益和职工的工资收入得到同步提高，调动和激发职工的工作积极性和创造性。

四、加强职工劳动保护，创造安全生产的良好环境，筑好和谐企业的安全基础

具有安全生产的良好环境并确保职工生命质量是和谐企业的一个重要标志。作为高危行业的煤矿企业，安全生产形势更是十分严峻，安全生产工作任重道远。因此，工会干部要牢固树立“维护职工生命健康权是工会最大的维权”的思想，进一步加强劳动保护监督检查工作，切实维护好职工的职业健康安全。一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，协调发展，大力协助行政，把安全生产与企业发展同步规划、同步实施、同步发展，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，建立与完善长效机制，促进企业安全管理；二是加强职工安全知识培训，广泛发动职工开展安全生产知识学习，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的意识，强化职工的安全生产知识，法制意识及自我保护意识；三是通过组织开展“安全生产大检查”、“百日安全无事故”活动、“安全生产月”和“安康杯”竞赛、“安全家书”、群众性安全监督、安全班组创建等活动，切实解决安全生产中的实际问题，努力营造一个“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围，为职工打造安全生产的良好环境。

五、做好职工利益自我维护，在扶贫帮困中激发和谐情感，共建和谐企业的情商基础

做好困难职工的帮扶工作既是工会的一项基本职责，也是工会的一个重要品牌，更是工会参与和谐企业建设的重要内容。工会应把关心困难职工，及时为他们排忧解难，帮助他们度过难关作为“送温暖”工程的一项基础性、长期性的工作来抓，真正急职工所忧、想职工所虑、解职工所难、谋职工所求，切实落实好“不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病”的承诺，为企业分忧，替职工解难。

一是继续建立健全企业党、政、工领导干部结对帮扶制度，落实好工会“第一知情人、第一报告人和第一帮扶人”的职责；二是要进一步完善企业扶贫帮困基金管理，通过每年的行政拨款、职工捐款等形式为扶贫帮困基金注入新的资金，企业工会定期向全体职工公布帮困基金支出情况，做到透明操作；三是关注孤寡残疾职工、职工遗孀和低保职工家庭，了解和掌握他们的生活状况、收入、家庭供养人口等第一手资料，了解他们的所思、所想、所虑、所难，为他们建立动态管理档案，千方百计地搞好扶贫送温暖活动；四是关注“大病致贫、求学致贫”的职工和家庭，在企业建立基本医疗保险和补充医疗保险，切实解决职工高额医疗费用的问题，使大病职工病能得医、难能得度。对“求学致贫”的家庭要通过“金秋助学”等活动，让困难职工子女上得起学，读得起书；五是把重点放在困难职工的开发式扶贫上，通过送信息、送技术、送岗位，千方百计为他们提供就业机会，变“输血”为“造血”，使他们尽快走上富裕道路。

创建和谐企业是一项长期复杂的系统工程。工会组织要找准定位，明确目标，发挥工会独特优势，在实践中不断创新，在创新中不断发展，把创建和谐企业的活动深入持久地开展下去，不断推动企业劳资双方良性互动、真诚合作，使职工群众和企业相互尊重、相互理解、相互支持，形成“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的良好局面。

协调好劳动关系对企业发展至关重要

今年是个特殊的年份，上半年“两会”，下半年十八大要召开，全年都可算得上是敏感期。对于企业而言，劳动关系中矛盾的协调、解决，对于信访维稳工作意义非凡。通过下面的案例，可以得到一些启发。

案例经过：2012年5月24日下午，冀中股份公司葛泉矿后勤科、洗煤厂、洗选队三个单位部分劳务女工约30人，聚集至葛泉矿信访办公室，因为其劳动合同即将到期，而劳务派遣公司称不再与其续约，为保证自己能够继续工作，为家庭分担生活压力，希望矿方可以出面与该劳务公司接洽，妥善处理该事宜，给其一个能够接受的处理结果，予以解决其生活中的实际困难。因矿领导赴外开会没在矿，经信访办公室人员接待并劝解后暂时离开。后矿方出面与劳务公司接洽，保证了女工合法权益，并在法律范围内，最大限度地方便了本矿职工，圆满解决了该事件。

案例分析：事件发生后，葛泉矿矿长、书记回矿的第一时间（当天下午五点），该矿信访办就将事件的详细经过做了汇报：上述劳务女工均系葛泉矿职工家属，因家庭条件困难，若其不能继续在矿工作，家里负担将极其沉重，希望矿能解决困难，给予一定帮助。听完汇报，葛泉矿领导对该事件进行了分析研究，一致认为：如果事件处理迅速、及时、圆满，那么这些女工的情绪能够得到稳定，将可能存在的上访苗头消灭在萌芽状态；与这些女工情况相仿的其他合同未到期的人员，也能够在遇到类似问题时，知道如何正确处理；并且其丈夫等大部分均为该矿井下职工，也能够安心工作，减少潜在的安全隐患。如果处理不得当，劳动关系中的矛盾没有协调好，那么不但这些女工有极大的可能进行上访等过激行为，其家庭其他成员心态也不能端正，容易在工作生产中出现事故。

采取措施：了解了前因后果和事情的重要性之后，葛泉矿矿长、书记高度重视，当场作出指示：一是马上联系相关人员所涉及的沙河市渡口劳务派遣公司及该公司所在乡政府人员，要求其尽快到矿协商劳务女工事宜；二是要求矿信访办及涉及劳务女工所在单位加强值班及监督，防止群体上访事件的发生。

5月25日早，葛泉矿矿长、书记又召集相关科室就劳务女工事宜召开了专题会，在会上进一步了解相关女工的实际情况及各种用工细节，结合职工意愿，作出了三点具体指示：一是要求沙河渡口劳务派遣公司25日上午必须到矿，解释不能续签合同的原因及相关法律条款；二是在原则范围内，能否放宽相关人员用工年龄；如果不能续签合同，能否给其家属就业机会；三是要求劳务公司尽快发放相关人员四月份工资。总之，在原则允许的范围内，尽量为职工家属提供方便。

劳务派遣公司及乡政府人员到矿之后，在葛泉矿领导的积极努力下，最终确定：一是对于合同到期、年龄未到48周岁的，可以给予签订二年固定期限合同；二是合同到期、年龄达到48周岁乃至以上的人员，不再续签合同，但为照顾葛泉矿职工家属，该情况人员可介绍一名未就业的家属与劳务公司签订劳动用工协议，减轻相关人员家庭负担。

在矿的高度重视下，通过迅速行动，事件得到了圆满解决，既排除了潜在的信访隐患，又解决了职工实际困难，稳定了职工的情绪，对于安全工作也是一种促进。职工都非常满意。

结论：从该案例中，我们可以得到以下体会：

一是协调好劳动关系中存在和发生的矛盾、冲突，是今年以来全国“两会”、十八大等大环境的要求，在此特殊时期，信访工作的重要性尤为明显；二是劳动关系中矛盾的合理协调、处置，非常有利于维稳工作的开展和进行，能够缓和冲突，消灭上访苗头，减少上访隐患，我们必须高度重视、积极落实；三是劳动关系矛盾的妥善处理、协调，能够用最直接和有效的方式，缩小企业和职工之间的矛盾；四是企业重视和主动地协调劳动关系中产生的问题，是企业发展惠及职工政策的具体体现，能够让职工产生强烈的归属感，增强企业的凝聚力，助推企业快速发展。

把科学发展观贯彻落实到工会工作的全过程

科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，顺应世界大势，根植于现代化建设的生动实践，是统领、指导各项事业发展的世界观和方法论，具有强大的生命力、创造力、感召力。工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，把科学发展观落实到工会工作的方方面面，使工会工作体现时代性，把握规律性，增强创造性，提高实效性。

一、明确工作定位，是工会落实科学发展观的基础

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这都与工会的工作高度契合。按照科学发展观的要求，结合葛泉矿基层工会的实际，工会工作的定位是：团结、和谐、聚智，促进科学发展；敬业、创新、奉献，提高服务水平。具体而言，就是要做到：（1）围绕一个中心。把工会工作放到促进矿区全面、持续、可协调发展的大局中思考、把握和部署，切实找准位置，选好切入点，通过开展有特色、有实效的活动，把职工的思想和行动统一到企业发展战略上来，把智慧和力量凝聚到发展的各项具体目标上来，使工会工作在推进改革发展中充分体现价值，有效发挥作用。（2）承担两种角色。一是“传声筒”。一方面要将企业的方针政策详细地传导给员工；另一方面，要将广大职工最关心、最现实的利益问题及时反馈给决策层，使广大职工的正确意见、合理诉求能够及时准确地体现到经营管理的策略和方针之中。二是“代言人”。要认真履行职责，主动依法维护职工合法权益，使工会真正成为“职工之家”。（3）实现三个目标。基本建立符合现代企业制度要求的民主管理体系，基本健全符合煤矿发展需要的职工素质提升机制，基本完善符合煤矿特点的工会工作机制。（4）坚持四项原则。主动争取党委领导、行政支持与工会依法独立、自主开展工作的协调一致，适应煤矿改革发展的要求与符合员工自身发展需要的协调一致，推动企业发展与推进民主管理的协调一致，维护广大职工群众整体利益与特殊职工群众具体利益的协调一致。（5）突出五个重点。完善民主管理，提高员工素质，建设和谐劳动关系，推进建功立业，加强自身建设。只有这样，才能逐步探索出一条遵循现代煤矿企业工会发展规律、具有自身特色的工会工作新路子。

二、转变工作理念，是工会落实科学发展观的前提

理念是行动的先导，工作理念的成熟度决定着落实科学发展观的力度、深度和广度。工会应着力培育以下理念：一是科学的人本观。以人为本是科学发展的核心，要把以人为本同党的群众观、同代表最广大职工的根本利益结合起来，以满足大多数职工的利益和需要为出发点，既把职工作为发展主体，更要作为发展目的；既把职工作为责任主体，更要作为权利主体；既把职工作为生产主体，更要作为“心理主体”或人格主体，从思维、理性、价值观层面，落实人本管理。二是科学的全局观。工会工作是为科学发展提供支持保障的基础性工作，要围绕服务中心、服务大局，通过“跳出工会”来更好地“认识工会”，将工会工作与经营管理的各个方面相结合，充分调动职工的积极性和创造性，实现企业与职工价值的最大化。三是科学的战略观。优秀的员工队伍是企业持续发展的“第一资源”，因此，必须科学分析新机遇、新挑战，全面结合新形势、新任务，在提升素质、凝心聚力、和谐发展上多做打基础、谋长远、增后劲的工作。四是科学的辩证观。要正确认识和把握有所为与有所不为的关系，着力解决工会工作中存在的突出问题，做到求好不求多、求特不求全，努力以“点”的突破带动体制机制等“面”的突破。

三、全力促进发展，是工会落实科学发展观的首要任务

发展是煤矿工作的大局，如果没有企业的发展，职工的具体利益就难以得到切实保障，工会工作也难以顺利开展。因此，工会工作贯彻落实科学发展观，首先就要围绕发展、促进发展，把发展作为第一要务，放在工会工作的最主要方面。一是要紧紧围绕企业的中心工作，做好工会工作与“又好又快”、“做强做大”等工作要求的结合文章，积极推行企业的改革、发展和稳定。二是要充分利用工会工作的优势，积极牵头组织或配合相关部门开展一系列安全宣传活动和职工敬业爱岗活动，将文体活动与安全生产挂起钩来，为推进安全生产、经营管理和企业文化建设开辟新的途径。三是积极开展经常性的劳动竞赛活动。要拓展领域、深化内涵，在激励措施上，应建立精神奖励和物质奖励并重的激励机制，对在竞赛中涌现出的先进，既要给予精神鼓励，更要注重物质奖励，并力求与技师晋级和工资晋级相挂钩；在工作格局上，应改变过去那种由工会唱独角戏的局面，努力构建由部门配合、工会运作、职工参与的劳动竞赛新格局。

四、关心和维护职工合法权益，是工会落实科学发展观的核心内容

维护职工合法权益是工会的基本职责，如果不关心职工的利益和诉求，不能够为职工排忧解难，工会组织就很难赢得职工的信赖和支持。因此，工会组织要把以人为本的理念渗透于职工理念的全过程，着力营造友爱、和谐的柔性管理氛围，激发职工的主动性、积极性和创造性，提高职工对企业的认同度、满意度、忠诚度。一是要关心职工成长。要围绕素质提高、能力提升等成长的基本要素，以开展“创建学习型组织，争当知识型职工，勇做创新型人才”活动为载体，多形式、全方位地实施全员培训工程和岗位练兵、技术比武，不断提高全员职工履岗能力，以适应未来煤炭改革发展的要求。在此基础上，要着力培育业务骨干和专家型、专业型人才，建立相应的激励机制，发挥传、帮、带作用。二是要关心职工思想。必须把“培育正确思想，确保职工安全”作为重要责任，要建立职工思想沟通机制，及时了解职工的思想动态、心理趋向；要丰富思想教育的载体，通过建立传统教育基地、警示教育基地等形式，强化教育效果；要创新教育形式，围绕“在社会争当好公民，在企业争当好职工，在家庭争当好成员”主题，组织开展职工访谈、优秀职工事迹巡回报告等活动，提高教育效能。三是要关心职工生活。要关心职工的身体健康、家庭和睦；关心家庭困难职工的生活；关心患重病职工的生活；关心离退休和内病退职工的生活；关心女职工的工作和保健；关心职工子女教育就业等等。只有让职工从内心深处感受到组织的关怀和温暖，才能够留住他们的事业之“心”，激发出他们的创业之“情”，使他们全身心地投入到企业改革发展中。四是要正确维权。在维护合法权益上，工会组织既要敢于代言，又要善于代言。敢于代言，就是能把职工的想法反映出来，形成一个整体的声音；善于代言，就是既要把职工的意见反映出来，又要达到解决问题的目的。工会组织维护的是合法权益，对于不负责任、随随便便提出的要求以及不合理、不合法的权益，不仅不能满足，而且要旗帜鲜明地予以反对。工会组织在开展维权工作时，还要积极向职工群众指明根本利益、长远利益，引导职工把个人利益与企业利益紧密结合起来，把个人利益与全局利益统一起来。在解决处理具体问题时，要做到依法、合规、合情、合理，兼顾眼前、考虑长远，有效促进企业的稳定和保证绝大多数职工的根本利益。五是健全民主管理体系。要以全面加强职代会建设为中心，进一步落实职代会的各项职权；要突出重点、注重实效，把矿（科）务公开工作不断引向深入。通过民主管理体制的建立和完善，进一步激发广大职工的主人翁热情，使工会成为动员职工建功立业的建设之家、维护职工合法权益的维权之家、协调劳动关系的和谐之家、提高职工能力的学习之家、丰富职工精神生活的文化之家。

五、切实加强自身建设，是工会落实科学发展观的保障

工会职能作用的充分发挥，离不开高效的工会组织体系，离不开一支强有力的工会干部队伍。要按照《企业工会工作条例》的有关要求，保证工会开展工作必要的人员编制，注意选配一批政治觉悟高、工作能力强、创新意识好、熟悉工作业务的干部充实到各级工会中来，配备必要的工会专职干部队伍，尽快解决好工会干部兼职比例过高的问题；要推动建设学习型、服务型、创新型工会组织，进一步提高工会组织的履职能力，使工会成为支持决策和协助管理的重要力量，成为企业利益和职工利益的协调者、改革发展的助推器；要加大对工会干部的理论培训力度，重视业务学习以及工会、法律、管理、心理等相关知识的学习，切实提高干部的理论素养，有的放矢地解决实际工作中遇到的各种问题，积极帮助职工疏导心理、排解矛盾；要积极创新，不断创新工作方式，拓宽工作思路，丰富工作内涵，推进工会工作更好地开展。

构建和谐企业工会组织必须重视打造四种环境

环境是思想产生的土壤。人的思想观念、价值观念不可能脱离环境而存在。环境的优劣，必然会影响人的思想观念和价值观念。面对煤炭企业跨越发展日新月异的新形势、千姿百态的社会文化新思潮、形态各异的思想价值新取向，传统的思想观念受到冲击，职工思想异常活跃。要想主动适应新的形势，构建和谐企业，工会组织必须积极配合党政组织，倾力打造四种环境。

一、必须倾力打造关怀关爱的人文环境

人文关爱是和谐的核心。体现人文关爱必须把对人的尊重放在首位。职工群众是企业的主体，是企业发展的主力军。打造人文环境，首要是要尊重职工的政治民主权利，这是人格尊严之本，也是各种权益之首。随着物质生活水平的提高，职工对政治民主权利的要求越来越高，因此，工会组织作为民主管理的组织者，必须大力推进企业政治民主建设，深入推进党的全心全意依靠工人阶级办企业的指导思想的落实，使各级干部牢固树立群众是真正英雄的历史唯物主义观念，真正有效地把决策者的思考和群众的智慧结合起来，把决策者的聪明和职工群众的才智结合起来，通过民主科学的管理思想、理念，达到真心依靠职工群众，聚集职工群众的智慧，凝聚职工群众力量克服改革发展中遇到的困难，实现企业快速发展的目的。能否真心依靠职工办企业，应该说是衡量企业领导干部政治素质是否合格的重要标志。无论改革如何深化，形势如何发展，职工在企业中的主人翁地位绝不能变，依靠职工办企业的指导方针不能变，这是社会主义企业的性质所决定的，对此，不能有丝毫的偏移和动摇。推进企业民主政治建设，要坚持发展好以职工代表大会为主体的民主管理、厂务公开等制度建设，坚持做到凡是关系企业改革发展的重大事项，特别是关系职工群众切身利益的重大问题，必须坚持规范的民主程序，做到不经过职工广泛讨论，不经过集体研究、不经过法定的民主程序不拍板、不实施，真正把职工群众的知情权、参与权、管理权、监督权交给职工，让职工群众更好体现改革发展中的主体地位和作用。实践证明，企业对职工政治民主权利的尊重程度有多大，职工群众的政治热情就有多高；工会组织是职工利益的代表者和维护者，工会干部更应该牢固树立为职工群众服务的思想，把履行党的宗旨作为座右铭，在工作实践中真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，真正成为践行党的宗旨的典范。可以说工会干部情系群众的形象是最鲜活、最直接、最丰富、最有力的维权形象；工会干部的根在职工群众之中，必须切实关心职工生活，特别是要关心好困难职工的生活，通过推进“三不让”帮困制度的落实，深入实施领导干部联系包保困难职工，献爱心捐赠活动，形成奉献爱心，扶危济困的浓厚氛围和长效机制，使企业困难职工充分感受党的温暖和组织的关心，激发对集体的热爱和归属感。要通过大力打造人文环境，使尊重人、理解人、关心人的理念得到充分张扬，使职工群众的政治热情得到充分激发。

二、必须倾力打造舒心聚力的协调环境

和谐的内容涵盖很多，但利益关系的和谐是构建和谐企业的本质和核心。纵观企业存在的不和谐因素，根本在于利益关系的失衡。因此，工会组织打造舒心聚力的和谐环境，必须把调整利益关系作为切入点。要转变传统的只讲奉献、忽略利益追求的观念，正视职工的利益需求，明确对利益的追求是一个人生存发展的基础和前提，正确的利益追求是人的基本权利，也是企业发展的重要推动力。工会组织既要正视职工群众的利益追求，引导职工正确处理长远利益与眼前利益，个人利益与集体利益、局部利益和整体利益的关系，更要旗帜鲜明地维护好职工群众的利益，努力实现发展好职工的政治、经济和精神文化权利。在市场经济发展，煤矿生产布局、管理模式、管理体制发生深刻变化的今天，几乎所有的矛盾纠纷都来源于利益的摩擦。切实调整好利益关系，工会组织必须坚持涉群体性利益关系的重要问题问计于民，倾听群众意见，反映职工的要求，集结群众智慧，在政策制定中，促进决策部门兼顾不同群体的利益，避免利益失衡。同时，工会组织要积极配合行政部门，加强政策的宣传解读，使职工充分了解政策，掌握政策，避免对政策认识的盲点。发展是维护职工长远利益和根本利益的支点。因此，工会组织要主动强化发展才是硬道理的宣传，使职工明确只有发展才能解决好当前存在的诸多利益需求，才能更好地实现长远利益和根本利益，真正把职工的智慧和创造力凝聚在推进煤矿改革发展上来。

三、必须倾力打造求新求知的学习环境

实现煤矿的现代化要靠职工队伍的现代化来支撑。没有职工队伍的高素质，就不可能有煤矿发展的高水平。因此，在加速煤矿技术装备现代化进程的新形势下，培养高素质的职工队伍既是当务之急，又是一项战略性的重大命题。塑造思想过硬、素质过硬、作风过硬的新型劳动者队伍是对职工利益最大的维护，是增强职工自身抵御风险能力的根本手段。工会组织要在职工中大力倡导学习之风，通过广泛深入的宣传教育，使职工充分认识飞速发展的煤矿形势对职工队伍素质的要求，增强学习新知识的责任感和紧迫感，牢固树立终身学习，团队学习，学习工作化、工作学习化的新理念，把学习作为一种崇高的精神境界来看待，作为一种终生的事业去追求，真正营造人人学习、人人进步、人人发展的氛围，使职工积极争做知识型职工，创建学习型班组，并通过多种手段，建立内在激励机制，实现职工学习的长远发展。要宣传引导各级干部树立战略发展的思想，把人才资源作为企业发展的第一资源，强化不拘一格使用人才的观念，搭建人才培养、交流、使用的平台，为职工个人的发展创造良好的环境。工会组织要重视优秀职工人才的宣传工作，认真总结好宣传好职工队伍中的学习标兵、业务骨干和专家人才，发挥优秀人才的激励导向作用，不仅真正让他们成为职工队伍中的明星，而且营造你追我赶、争做优秀人才的良好环境。

四、必须倾力打造想事干事的创业环境

实践证明：一个想干事、能干事、干成事的创业环境可以最大限度地调动激发职工群体的创业热情；相反，一个无所事事、不思进取的工作环境可以消磨人的意志，淡化人的进取心。工会组织要倾力打造想事干事的创业环境，必须注重用发展的目标激励职工，通过各种手段，大力宣传好“十一五”期间，煤矿改革发展的蓝图，使广大职工深切感受到煤矿发展形势喜人，前景诱人、目标逼人，调动干部职工想大事、创大业的政治热情；要积极倡导建设人才脱颖而出的良好环境，让想干事、能干事、干成事的人才有舞台、有位置、有作为，为优秀职工实现自身的价值提供最有力的舆论支持。要加大劳模先进人物的培养选树，大力弘扬劳模先进的创业事迹，激励引导职工投身到推进煤炭改革发展的创业之中，最大限度地实现张扬自身的价值。

总之，构建和谐企业是一项系统工程，工会组织不仅承担着重要的政治责任，而且有其自身的优势和特点，工会组织要从推进构建和谐企业入手，为实现好、发展好职工的利益打造良好的环境氛围，提升新时期工会工作的渗透力和影响力。

关于深化和创新新形势下煤矿企业民主管理问题

深化企业民主管理是企业工会工作的重点，也是加强党群联系、充分调动干部职工积极性、创造性，促进各项工作的根本保证。面对企业繁重的生产经营任务，如何通过深化民主管理，充分发挥工会的“桥梁”和“纽带”作用，激发广大干部职工的积极性、创造性，更好地履行各自职责，这无疑是摆在我们面前的一个紧迫课题。近几年来，葛泉矿民主管理工作在公司工会的指导下，在矿党委的高度重视和领导下，秉承“以人为本”的民主管理理念，取得了明显成效，为工会工作注入了生机与活力，推进了矿井安全、持续、健康发展。并先后被评为中国煤矿体协“全民健身活动”先进单位；冀中集团“模范职工之家”、“女工工作先进集体”；股份公司“模范工会”、“女职工工作红旗单位”；综采队荣获全国能源化学工会“工人先锋号”称号；洗煤厂重介车间荣获河北省“五一巾帼标兵岗”和“工人先锋号”等多项荣誉称号。

一、坚持“三个抓手”为民主管理提供机制保障力

一是民主管理总体工作主管领导亲自抓。葛泉矿把民主管理工作摆上重要议事日程，列入工作目标考核。做到定人负责，定期研究，定时检查，该矿工会主席作为主要责任人，经常深入到基层单位、机关部室、生产一线展开调研，解决职工群众关注的难点热点问题，切实维护职工合法权益。二是民主管理具体工作分管领导负责抓。该矿分管民主管理工作的副主席经常与工会相关人员一起研究部署，共同策划，详细过问职代会筹备情况，认真组织会议召开进程，并深入基层，组织召开不同层面的民主管理工作座谈会。三是民主管理日常工作工会部门主动抓。工会部门结合企业实际，每年在制订工会工作计划之际，将民主管理工作纳入到年度工作方案，提出具体措施，与当前开展的“创先争优”主题实践活动、“提质增效、夺旗争星”竞赛活动等日常工作融为一体，做到民主管理月有活动、季有座谈、年有考评。

二、注重“三个到位”为民主管理增添强劲驱动力

首先，民主管理工作从组织上落实到位。葛泉矿成立了以党委书记、工会主席任组长，部门负责人为成员的民主管理领导小组，形成了党委统一领导、工会负责牵头、各个部门各司其职、职工群众全员参与的民主管理工作格局。制定建立职工代表大会制度，确定了开展合理化建议、设立矿长信箱、实行矿务公开等多种民主管理形式，畅通民主管理渠道。其次，民主管理从内容上落实到位。修订印发了《职工代表大会制度》、《民主管理实施方案》、《矿务公开工作若干细则》、《矿长接待日制度》、《矿长联络员制度》等民主管理的工作制度，充分调动广大干部员工参与民主管理的积极性和主动性，为民主管理工作的深入开展奠定基础。再次，民主管理从考核上落实到位。该矿工会结合多年来民主管理工作实践，制定相关考核方案并组织实施。年终将各基层单位民主管理考核情况纳入到“五星级小家”创建活动中，组织人员进行专项检查，检查情况作为年度基层工会评先评优的内容之一。

三、拓宽“三个公开”为民主管理注入创争鲜活力

深化民主管理建设是企业依法治企、科学发展的基本保障，是为民服务创先争优的有效载体。近年来，葛泉矿始终坚持“突出实效、合理适度、便于监督”的原则，逐步从原先的“定题公开”变为职工“选题公开”。第一，经常性工作定期公开。如企业各项经济指标情况、职工提案落实情况、领导下井跟班情况等内容定期向职工群众公开，对规范企业经营管理、深入推进创争活动起到了积极作用，确保民主管理的有效性。第二，阶段性工作逐段公开。如创先争优主题实践活动、“安康杯”劳动竞赛、提质增效活动、文明单位创建推进活动等，每个阶段工作向职工群众定时公开，这对于主题活动的有序开展起到了助推作用，确保民主管理的针对性。第三，临时性工作适时公开。该矿工会适时公开动态的相关信息，如突发事件、节庆日休假、每年开展的干部选拔任免、领导干部评议、慰问离退休老同志、各类表彰奖励、职称评比、评先评优、职工困难补助等工作向职工群众适时公开，确保民主管理的及时性。

实践表明，民主管理是一个常抓常新、常抓长效的工作，它已成为企业推进改革发展、维护和谐稳定的重要手段，促进基层单位各项工作创先争优的有效载体。葛泉矿在开展民主管理工作时坚持做到与时俱进，不断创新、完善深化，激发了职工群众的工作热情和创新活力，较好地履行了企业职责和社会责任，创造了一流业绩，促进了企业安全健康运行、持续协调发展，从而实现了建设和谐企业的目标。

关于增强基层工会活力的思考

中国工会十四大明确指出：要加强基层工会建设，重视基层，活跃基层，努力增强基层工会活力。近年来，全国总工会把加强基层工会建设，发挥基层工会作用列为两项重点工作之一。众所周知，基层工会是整个工会组织的基础，是工会领导机关与会员群众密切联系的桥梁，是“职工之家”建设的直接参与者和实践者。由于广大会员学习、工作、娱乐在基层，工会的各项工作要靠基层工会发动会员去实施，工会工作的成效是由基层工会和会员评价的，离开基层工会，工会的各项任务就会变成“空中楼阁”，再也无法实现，因此，切实增强基层工会活力是加强工会自身改革与建设、提升工会整体工作水平的关键。

所谓基层工会活力，一般是指基层工会有较强的组织与工作能力，其主要特征是能依法独立自主开展自己的工作，积极有效地行使自己的职权，得到会员的拥护和信赖，有向心力、凝聚力和战斗力。目前，部分基层工会缺乏活力，主要表现是：一、工会组织仍存在“官办”气息和行政化倾向，学习、开会、发文件、评比、表彰多，深入基层调查研究少，指导、参与、服务基层少；二、一味听从党政领导的指示，不能结合本单位实际和会员的需求，独立自主、创造性地开展工作，工会工作“淡而无味”；三、会员有困难时，工会组织漠不关心，无能为力。会员受到不公正待遇或发生劳动争议时，工会组织不敢理直气壮地维护职工合法权益；四、工会组织不健全。工会干部一人数职，一人多岗，对工会工作心有余而力不足，被动应付，敷衍塞责；五、部分基层工会领导工作作风浮躁，工作方法简单，形象不佳，威信不高，号召力不强；六、工会工作目标责任制、考核机制、激励机制不健全，计划不落实，活动方式没有吸引力；七、会员的参与意识、竞争意识、创新意识、主人翁意识不强；八、少数党政领导民主与法律意识淡薄，不重视、不支持工会工作，不尊重职工主人翁地位与作用等。

增强基层工会活力是一项系统工程，除党政领导重视与支持外，基层工会自身要摆正位置，围绕中心，服务大局，与时俱进。总的来说：

一是要树立会员是基层工会主体的思想，依靠会员群众办工会。做到开展各项活动都要广泛征求职工的意见和建议，以职工满意不满意、高兴不高兴作为评价工会工作得失成败的标准。依靠会员群众办工会，建立一套行之有效的工作运行机制，团结和吸引会员参加到工会活动中来。同时要增加工会工作的民主性，定期召开会员大会或会员代表大会，向会员报告工作和经费收支情况，以取得会员群众的监督。

二是要大力提高基层工会干部的自身素质。工会干部不但要掌握政工知识，而且要深入了解民主管理和经营管理知识；不但要掌握工会的一般知识，而且要熟悉和掌握《工会法》、《劳动法》以及工会相关的法律知识。工会干部直接面对基层职工做工作，因此必须要有实事求是、密切联系群众的作风，发扬民主，善于和职工群众交朋友；要不断学习做思想政治工作的方法，有过硬的做人的工作的本领。所有这些素质不是自然就具备的，作为基层工会干部必须勤于学习，善于学习，不断总结工作经验，在实践中提高和锻炼自己。

三是要加强工会积极分子队伍建设。建立一支工会积极分子队伍，注意发现、培养和合理使用工会积极分子，吸收更多的积极分子参加工会工作，是解决基层工会专职干部不足的有效途径。依靠广大工会积极分子办工会，是基层工会的优势所在。把基层工会的各项工作和任务分解出来，落实到每个积极分子身上，由他们去做，这样不仅有助于工会工作做得细致扎实，而且能够大大减轻专职工会干部身上的负担，使专职工会干部能够从具体事务里摆脱出来，集中精力抓大事，把工会的维护职能发挥好。

四是必须进一步完善工会工作的运行机制，在工作安排上给基层以更大的自主权，能够结合上级要求，根据自己的实际情况确定工作重点，集中精力抓好自己应该做好的事情。首先明确工会不是党委的一个部门，更不是行政的一个科室，而是独立自主的群众组织。工会应把“代表和维护职工利益”作为自己的首要职能，突出它，强化它，并以此为出发点考虑和安排自己的工作。现在，基层工会涉及的领域很多，既要抓民主管理，又要抓群众生产，既要关心职工生活，又要抓职工教育，既要抓劳动争议调解，又要搞劳动保护，有的还兼职抓其他一些行政性的工作，这使得基层工会牵扯工作过多过杂，以至于该干的没干好，而大量不该干、干不好、干不了的事却都紧紧缠在工会干部身上，这就使得工会组织的主要职能有所淡化。因此，基层工会需要认真考虑哪些是工会的“主业”，哪些是与工会相关的“副业”，哪些是党委的事、行政的事，该大揽的就大揽，该配合的就配合。其次，要根据基层工会的职责范围建立履行基本职能、开展正常工作的制度。基层工会的基本职责是不变的，而具体的工作任务则要根据单位的情况经常变化。要保持基层工会的活力，非常重要的一点是建立一套开展工会工作的制度，如以厂务公开为主要内容的群众监督机制，以扶贫帮困为主要内容的送温暖制度；用制度来保证工会工作的开展，使基本职能落到实处。

五是基层党组织要把工会工作真正纳入议事日程。党组织要根据一个时期企业面临的形势和任务以及职工队伍的状况，结合上级工会的要求，明确本单位工会工作的指导思想和工作重点，对工会工作整体部署作出明确阐述。同时，要支持工会依照法律和工会章程独立自主地开展工作，支持工会根据党的路线、方针政策，围绕党的中心任务，从自己的实际出发，根据群众的意见独立自主地决定自己的具体任务和具体活动。基层工会要自觉接受党组织的领导，把党的政策和党组织对工会工作的要求变为工会组织的决议，进而贯彻到工会工作和职工群众中去。

六是要提高各级干部对工会工作的认识。基层工会与党政关系融洽与否，四项职能特别是维护职能履行得好坏，与这个单位领导对工会工作的认识程度有着直接的关系。因此，要增强基层工会的活力，必须从解决思想认识入手。要通过培训、会议等形式，向各级干部宣传工会的性质、任务和作用，宣传在市场经济体制下企业劳动关系的新变化和市场体制对工会工作的新要求，使各级干部在思想认识上对工会组织和工会工作持正确的态度，认识到工会在企业改革发展中所具有的不可替代的作用，从而在实际工作中尊重工会的自主地位，给工会工作以积极的支持。

七是要扶贫济困，积极开展送温暖活动。胡锦涛同志指出：群众利益无小事。凡是涉及职工群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办。工会作为群众组织，要时刻把职工群众的困难和冷暖放在心上，努力做到“心为职工所操，情为职工所系，话为职工所说，事为职工所办，利为职工所谋”，满腔热情地为职工办实事、办好事，做职工的贴心人。特别是对于企业困难职工，除了在物质上进行救助之外，要在精神救助上下工夫，及时给予关心、安慰，鼓励他们树立战胜困难的信心，激起生活的勇气。同时，要进一步建立和完善职工多层次互助保障体系，提高职工防范意外风险、抵御意外伤害的能力。各级工会干部要怀着深厚的阶级感情，多想办法，广开渠道，关心和帮扶困难职工群体，把有限的工会经费用在为职工办实事上，切实履行“扶贫济困”第一责任人的职责。

八是要选准载体，发挥基层工会文体娱乐的作用。不断满足职工群众的精神文化需求，是工会维权的基本职责。工会要按照先进文化的需求，不断创新职工文化的发展思路、活动载体、活动形式和激励机制，丰富职工的精神文化生活。要立足群众性、教育性和娱乐性，积极开展丰富多彩、生动活泼的文化创建活动，努力为职工营造良好的精神娱乐氛围，用健康向上的文化活动，传播先进文化，促进职工思想政治觉悟和道德水平的提高，增强职工的主人翁责任感。要坚持贴近职工群众、贴近现实生活、贴近改革发展，把职工文化融入到企业的生产经营建设、职工的休闲娱乐和自我教育之中，用职工喜闻乐见的形式、用职工身边的事情、用职工熟悉的语言，开展丰富多彩的职工文化体育活动，使职工在活动中陶冶情操、增长知识、强身健体。

九是全员学习，争当“学习型职工”。广大会员要自我加压，锐意进取，不断提高学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力。工会组织要制定职工学习成才奖励制度，营造学习氛围，搭建竞赛舞台，选树成才标兵，引导与教育会员当好主人翁，发挥主力军作用，提升自身的综合素质。