为适应市场经济体制运行的要求，探索农村集体经济有效实现形式，巩固和发展农村集体经济，增加农民收入，维护农村稳定，在本市具备条件的村级集体经济组织，试行股份合作制改革的试点。
一、改革试点的主要形式
村级集体经济组织股份合作制试点，是指导把村级存量资产以股权形式量化给村民，村级集体经济组织改制为由村民持股的股份合作制企事业，形成产权明晰的村级集体资产新的管理体制和运行机制。
二、改革试点村条件
试点村必须具备以下条件：
（一）村级集体经济组织必须拥有一定数量的集体资产；
（二）村级集体经济组织有较稳定的经济收益；
（三）村级集体经济组织领导班子有较强的改革意识；
（四）村级集体经济组织成员有改革的愿望和要求。
三、改革试点的主要环节
（一）清产核资
对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，搞清资产家底；依法界定所有权归属关系。集体资产清查核实和产权界定的结果，向村民公开并经村民（代表）大会讨论通过予以确认，并报上级主管部门审核。大多数成员要求由中介机构评估资产的，应当聘请具有法定资格的评估机构进行评估。
（二）制定章程
依法制定章程，明确村集体经济组织股份合作制改革的目的、性质、股权设置，股东的权利和义务，组织管理、账务管理及收益分配等内容。
（三）股权量化
在清产核资的基础上，依照村集体经济组织的实际情况，合理确定折股量化的范围和股权设置的类型，做到初次分配的公平、公正，细化操作程序。村级集体经济组织资产量化改制后，可以吸纳本村村民以外的自然人和法人参股，村民的量化股份应按章程进行转让。
（四）规范管理
村级集体经济组织股份合作制改革后，实行股东（代表）大会、董事会和监事会制度。重大投资决策、资产经营方针、年度预决算计划及执行情况等，必须经股东（代表）大会讨论决定。董事会、监事会成员股东（代表）大会选举产生，总经理逐步实行市场化选择办法。同时制定完善的企业《章程》，明确股东会、董事会、监事会和经理层的产生办法、议事规则及相关制度。
四、有序开展
（一）切实加强领导
开展村级集体经济组织股份合作制改革涉及千家万户农民的切身利益和农村社会稳定，要加强领导，试点探索，有序开展。试点单位要经区县政府批准，并报市农委备案。
（二）严格把握政策
在开展村级集体经济组织股份合作制改革试点中，清产核资、股权量化、股权设置、制定章程等各个环节，都涉及很强的政策性，要做过细的工作，并事先征求广大村民意见，做到依法、规范、公正，确保社会稳定。
（三）做好试点工作
各试点村要建立相应的工作机构、负责试点工作和组织实施。各级集体资产管理部门要及时做好指导工作，促进试点工作顺利进行。
二〇〇三年五月二十二日
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