旅游业是我国国民经济的支柱产业之一,具有巨大的发展潜力。根据国家旅游局发布的数据显示,2016年,国内旅游持续增长,入境旅游稳步增长,出境旅游理性发展,旅游经济继续领先宏观经济增速,成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量。预计全年国内旅游44.4亿人次,同比增长11%;国内旅游总收入3.9万亿元,同比增长14%。国家旅游局有关负责人表示,受一系列利好政策和居民消费升级驱动,旅游产业保持在“较为景气”区间运行,各季度景气水平均略高于上年同期。
自2011年旅游业井喷式发展过后,国内旅游消费稳步上升,从公开的数据可以看出,国内旅游业消费现已形成巨额规模,而国家出台的一系列旅游政策,为旅游业自身的完善、与互联网金融的融合提供了政策支持,促进了行业规模的形成。2014年7月2日,李克强总理在国务院常务会议上的讲话中提出,要“确定促进旅游业改革发展的政策措施”。8月21日,国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发〔2014〕31号)》,对我国旅游产业改革提出了详尽的政策措施。这是国务院继2009年发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》与2013年颁布《国民旅游休闲纲要》以来,五年之内第三次从国家层面为旅游业制定战略性政策。这一政策,充分体现了我国长期以来对旅游政策的继承、发展与推进,是我国旅游产业政策体系走向完善的重要一步。2016年12月26日,国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》,确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施,是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
表7-16 关于促进旅游行业发展的政策汇总
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