简政放权的提出与内涵

7.1.1　简政放权的提出

改革开放以来,我国经济的快速发展,很大程度得益于制度改革和市场化改革带来的巨大制度红利和改革红利。然而,伴随着我国传统比较优势的逐渐衰减、新竞争优势的“断档”,以及前一轮改革红利与制度红利的逐渐消失,我国的经济增长正在由高速阶段向中高速阶段转变,增长速度进入换挡期,结构调整面临阵痛期,深化改革迎来深水区,前期政策经历消化期,在这“四期叠加”的环境下,中国经济进入了新常态。如何在这一重要战略机遇期,实现中高速增长阶段下的经济结构转型升级,成为了重塑我国在世界经济中强国地位的重要战略部署。

为此,我国开始了以自贸区为起点的新一轮改革开放,其中最重要的是伴随着制度创新的不断深化所带来的对于政府职能转化的诉求。2013年3月14日,《国务院机构改革和职能转变方案》发布,这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日,国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作,新一轮的转变政府职能改革正式拉开了帷幕。这是短短一个月内国务院第三次提及简政放权,本质上就是要处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把该管的事务管好。

7.1.2　简政放权的内涵界定

简政放权是指精简政府机构,把经营管理权下放给企业。简政放权是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力,扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

简政放权要首先处理好以下四大关系:第一是理顺政府与市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干,充分发挥市场的作用,政府要干那些市场干不了的事情。具体来讲,企业作为市场的主体,要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批。第二是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务,现在要向社会下放权力,还权于民。这样不仅能减轻政府负担,还能培养公众的责任意识。第三是理顺中央与地方各级政府的关系,下放权力,调动地方主动性,释放地方活力,并让地方政府的财力和责任相匹配。第四是理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。