构建中国对外石油战略研究体系

国务院发展研究中心在谈到未来5～15年我国经济社会面临的突出矛盾中指出，我国可持续发展的资源和环境压力日益加剧。这是我国未来经济发展面临的最为突出的矛盾。为此，我们必须及时制定能源战略，特别是石油战略。战略研究不仅是一种关于可能性的艺术，而且已成为一门严谨的科学。除了继续采用传统战略思想家所采用的历史路线外，各种现代科学方法正逐步成为战略研究的主流，如系统分析、运筹学、决策科学等一系列定量分析方法被陆续引入，大大提高了战略研究的科学分析水平。现代战略的运用更加依赖现代科学。

石油战略包括对内战略和对外战略两部分，这两部分各有侧重，又相辅相成，有机地联系在一起。对内战略部分主要是关注国内石油资源的控制和管理，国内石油的勘探和开发，国内经济发展对石油的需求、石油资源的安全保障以及调整能源结构、提高石油使用效率、节约能源和环境保护等问题。对外石油战略主要是确保石油进口的稳定、持久供应以及合理的进口价格，同时以石油为依托谋求实现国家的政治、经济和安全利益。对外石油战略之所以重要，主要是因为它直接与国家的经济安全、政治稳定、军事安全以及重大战略目标的实现息息相关。一个国家如果缺乏对外石油战略，仅靠一些不系统的政策措施远远不能适应全球化背景下激烈的国际角逐和大国博弈。美国、日本、欧盟等一些国家和超国家集团已纷纷制定出各自的对外石油战略并根据国际形势和国际关系的变化进行调整、补充和完善。我国在这一领域的研究才刚刚起步，成果散见于一些关于具体问题的分析，很不系统。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右的目标。把单位产值能耗降低20％，意味着我国的发展模式要实现根本性转变。节约和合理利用能源、降低能源消耗、提高能源利用效率，既是我国缓解能源制约的一种现实战略，更是提升经济增长质量、创新发展模式的重要手段。我们要将节约资源作为新时期的基本国策，加快构建资源节约型国民经济体系。但应该指出，2004年我国石油对外依存度已经高达47.8％，仅仅依靠节约能源并不能实现我们全面建设小康社会的宏伟目标，进口一定数量的石油是保障国民经济持续稳定增长的必要条件之一。我国石油需求如果如此大量依赖国际巿场供应，相应地带来的问题就是供应安全和运输安全。确保多元、可靠、稳定的进口石油来源以及运输通道安全成为我国政府现阶段面临的重大课题和任务。目前我国能源安全依靠的是健全的国际经济体系和巿场以及全球化分工体系的正常运转。如果以我国目前的国力想要单独保障能源安全显然是力不从心的。因此，今后我国能源战略选择应是：一是立足国内，大力加强开发和勘探，努力发展新能源和替代能源，同时大力节能降耗；二是参与和维护世界经济体系正常运转，在全球化体系中加强我国地位，使我国成为这个体系中不可缺少的组成部分。

如何构建中国对外石油战略？从国际上看，石油在国际政治经济中的地位凸显，大国之间的石油争夺相当激烈，主要表现在三个方面：一是争夺石油资源；二是争夺石油运输通道；三是争夺石油市场及石油定价权。如今中国已经进入“资源有限”时代，需要寻求从全球配置资源并保障外部能源的稳定供给，如何与重要能源输出国建立稳定的合作关系，如何加强与能源输入国的合作，如何保障海外能源的运输安全，如何保证以稳定、合理的价格获取国际市场的石油资源，已成为在全球化条件下中国面临的长期任务。由此可见，构建中国对外石油战略的关键性问题主要是中国进口石油的来源、石油运输通道安全和石油价格波动情况。同时，建立国家石油战略储备是与对外石油战略紧密相关的大问题。因此，概括起来说，油源、油路、油价和石油储备构成对外石油战略的四大核心内容。

要深入研究这四大问题，离不开对世界石油生产和消费形势的准确判断。在研究世界石油产量问题时，我们发现由于石油资源是有限且不可再生的，石油产量的增长并非是线性的或能够一直保持稳定的。根据地质学研究总结的规律，我们引入了石油产量峰年的概念，这一概念的提出在一定程度上弥补了常用“储采比”的局限性。美国地质学家哈伯特博士根据油井生产周期提出著名的“哈伯特倒钟理论”，即石油产量可以持续增长至累计产量达到总储量的一半，之后产量增加潜力减弱，生产进入平台期或转而下降期。哈伯特基于此理论于1956年准确预测出美国48个州石油产量1970年到达顶峰，英国等世界上多例生产历史数据也很好地支持这一理论。为准确评估世界石油的分布状况以及中国进口石油的来源和通道问题，我们还引入了石油净提供量（即石油生产减去石油消费）的概念，因为单纯看石油产量并不能真实反映出某地区或国家对世界其它地方石油供给的贡献，这一概念的引入有助于深入分析全世界范围内未来石油的可能来源。上述四大核心问题以及关于世界石油生产和消费的总体形势构成一个内在有机联系的完整体系。

本书重点是研究中国对外石油战略的四大问题：即对油源、油路、油价、储备进行研究，本书的总体框架图如下：

图1-1　中国对外石油战略研究体系图

针对这一自主构建的对外石油战略研究体系，我们采取定量分析的办法进行深入研究。面向需要解决的实际问题，我们没有直接应用传统的分析模型，而是根据问题的实质自主创建一套模型体系。