施工总承包和专业承包企业

建筑业与进行大批量现货生产的工业不同，是进行订货生产的行业。由于建筑产品工期长，资金投入多，还由于其固定性和单件性，要求建筑业实行总包制和多层分包制以分散风险和降低成本。因此，建筑市场发达的分包体系和以总包企业为核心的专业分工结构，是建筑业产业组织的特点。

从2001年开始实施新资质管理办法后，施工总承包和专业承包企业成为我国建筑行业中的主体部分。取得施工总承包资质的企业，可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程，可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。

根据2001年颁发的《建筑业企业资质等级标准》，总承包企业资质按照工程性质和技术特点分为12个不同专业类型，包括房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和机电安装工程。这12种资质类别按照规定的条件，每个类别的企业资质划分为特级、一级、二级、三级4个等级（港口与航道工程、冶炼工程、化工石油工程和机电安装工程的资质无“三级”）。2007年3月，建设部颁发了《施工总承包企业特级资质标准》，对原资质等级标准中的施工总承包特级资质标准进行了修订，提高了申请特级资质的条件。

而专业承包企业资质等级标准则包括地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、预拌商品混凝土、混凝土预制构件以及桥梁、隧道工程等60个类别，每个类别的企业资质划分为一级、二级、三级3个等级（部分类别无“一级”或“三级”）。

企业资质等级标准是我国建筑市场管理的基本制度之一，从施工企业的综合实力、业务能力、施工经验以及承包工程范围等方面，对每个序列和不同等级的企业资质提出了相应的具体要求。2001年实施新资质管理办法以来，我国建筑业企业形成了施工总承包和专业承包两大部分，且其内部也各自形成了规模层次较为分明的金字塔型结构。

表3-11显示了施工总承包和专业承包企业的分布结构。2002年以来，具有资质等级的建筑业企业数量不断增加，其中，施工总承包企业保持了建筑业的主导地位。2008年，施工总承包企业数为38212家，占全部资质企业总数的比重达到53.8％。此外，施工总承包企业占从业人员总数和总产值的比重则接近90％，分别为87.4％和88.2％。不过从企业数量的变化看，近年来专业承包企业的发展势头要强于施工总承包企业，其占企业总数的比重已从2002年的37.0％升至2008年的46.3％。企业数量的增加导致专业承包企业的平均规模与施工总承包企业的差距也越来越大。2008年，专业承包企业的平均人数仅为120人，低于2002年的平均人数，而2008年施工总承包企业的平均人数则达到770人。从平均产值看也同样如此，2008年施工总承包企业的平均产值是专业承包企业的约6倍，而2002年两者之间的差距只有3倍多。

表3-11　　施工总承包和专业承包企业分布结构

资料来源：历年《中国建筑业统计年鉴》。

进一步分析按资质等级划分的规模分布可知，施工总承包和专业承包企业内部的规模层次性已初步形成，呈现出典型的金字塔型结构特征。无论是施工总承包和专业承包序列，最低等级的三级及以下企业数量最多，所占比重在60％左右，而较高等级的企业数量则相对较少。即随着资质等级的提高，企业数量也相应减少。在施工总承包序列中，2008年最高等级的特级企业有343家，虽然与2002年相比翻了一倍多，但占施工总承包企业总数比重在1％以下。专业承包序列中，一级企业的数量也出现了快速增长，其占比从2002年的7.0％上升为8.4％。

从企业的平均规模看，不同等级企业之间则呈现出一个倒金字塔型结构，即等级越高的企业，其平均规模越大，各等级之间的差距十分明显。2008年，施工总承包特级企业的平均人数超过了1万人，分别为一级、二级和三级及以下企业平均人数的约4倍、13倍和34倍；平均产值则超过了30亿元，分别为一级、二级和三级及以下企业平均产值的约5倍、29倍和81倍。由此可见特级企业在规模上的明显优势。专业承包企业之间的差距比施工总承包企业要小一些，但也具有明显的层次性，2008年一级企业的平均人数和平均产值分别为二级企业的约3倍和4倍、三级及以下企业的约6倍和10倍。

企业资质管理规定将施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列划分为诸多不同的专业类型，施工总承包资质的专业类型主要是按不同行业划分的。从分行业类别的施工总承包企业发展情况看，住房和城乡建设部的《建筑业特、一级企业快速调查统计快报》显示：2008年发展最快的施工总承包企业分布在化工石油、矿山、铁路工程等行业，总产值、总收入和利润都有较快增长；新签合同额中，铁路工程行业高居榜首，通信、化工、公路行业紧随其后，与国家基本建设投资取向一致；房屋建筑工程、公路工程、铁路工程和市政公用工程施工总承包企业的总产值最大，占各类施工总承包企业建筑业总产值的比例分别为58.7％、9.8％、8.5％和5.0％，但产值利润率较高的企业分布在通信工程、港口与港道工程、矿山工程和水利水电工程，房屋建筑工程虽然总量较大，但利润率偏低（住房和城乡建设部计划财务与外事司等，2009）。这些数据显示，在不同类型的工程市场中，施工总承包企业的发展也存在较大的差距。