预算编制是预算管理过程中的一个重要环节，预算编制质量的好坏直接影响预算的执行结果，也影响对预算执行者的业绩考评。预算编制大致上可以分为以下两种方式：
1．自上而下模式
这种模式是按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则、“两下一上”的程序进行预算的编制，基本步骤是：
（1）下达目标
企业董事会或经理办公会根据企业发展战略和预算期经济形式的预测，作出相关决策，提出企业预算期的财务和非财务目标，并确定预算编制的政策，由预算管理委员会下达各预算执行单位。
（2）单位上报
预算执行单位根据预算管理委员会下达的预算目标和基本要求，结合自身发展情况提出详细的本单位预算实施方案，上报预算管理委员会。
（3）审查调整
预算管理委员会根据提交的各单位预算方案进行审查，对发现的问题提出修改建议，并反馈给预算执行单位。
（4）审议批准
在讨论、调整的基础上，预算管理委员会将企业年度预算草案提交董事会或股东大会审议批准。
（5）预算分解
预算管理委员会将已获董事会或股东大会批准的年度总预算，分解成各部门、分公司预算。
（6）贯彻执行
各部门、分公司将下达的预算指标分解到各基层预算单位，逐级下达执行。
2．自下而上模式
这种模式实际上是按“两上一下”的程序进行预算的编制，基本步骤是：
（1）确定目标
董事会或经理层组织预算工作讨论会，确定预算目标。
（2）发布大纲
预算管理委员会拟定并发布预算大纲。
（3）基层汇总
基层预算单位拟定预算并逐级汇总。
（4）生成草案
预算管理委员会根据各部门、分公司编制的预算草案，组织预算协调会议，汇总成全企业的预算草案。
（5）审核草案
董事会或经理办公会初审企业预算草案，决定是否再次调整预算。
（6）正式通过
股东大会或董事会审定通过预算。
（7）贯彻执行
预算管理委员会发布预算执行指令。
在实际的预算编制过程中，往往是将上述两种模式结合起来综合运用，形成“两上两下”的模式。此外，还可以见到其他形式。这些不同的模式各有优缺点，它们的取舍只能根据企业自身的管理基础和经营特点选择最理想的模式，并随着内外部环境的改变作相应调整。
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