“十三五”时期构建开放型经济新体制的主要任务

应该看到，当今世界和平发展、开放发展、包容性发展、共赢发展的主旋律并没有改变，政治多极化、经济一体化、文化多元化、治理现代化的大趋势并没有改变，新一轮技术革命和产业革命正在孕育，将为世界各国经济发展提供新动力和新机遇。 “十三五”时期，对外开放的总体思路是: 把握国内外大势，科学统筹对外开放与国内改革发展，科学统筹国际国内两个市场、两种资源，科学统筹长远利益与短期利益、整体利益与局部利益、民族利益与跨国公司利益的关系，以开放的主动赢得发展的主动。牢牢抓住有利时机，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为动力，以全面深化体制改革为着力点，以创新驱动战略为支撑，以 “一带一路”宏伟战略为重点，加快构建我国开放型经济新体制，形成对外开放的新格局，开创对外开放的新局面。

（一）积极主动参与多边体制建设和全球经济治理

继续发挥我国在WTO中的影响力，更加深入全面地参与国际经济事务，提出新的治理理念和新的维护世界经济公平公正的制度性安排意见，推动多边贸易谈判进程，不断提高我国在制定国际贸易规则中的参与力度和影响力。积极大胆拓展自贸区的发展空间，科学地把握好亚洲基础设施投资银行的运营模式，并使其发挥积极作用，树立我国良好形象。

一是构建由我国主导的全球产业链体系，实现全球价值链向中高端攀升。推动我国创新驱动战略的有力实施，为全面提升产业创新能力提供有力支撑；推动由 “中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”；推动我国产业结构向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。二是推动生产要素双向开放，促进商品、服务、资本、技术、信息和劳动力的跨国流动，实现从以商品输出为主向技术、资本和服务输出转变。三是积极参与国际经贸规则制定，建设法治规范、公开透明、有序竞争的市场经济体制，推动与国际贸易投资规则接轨，营造良好的贸易投资环境。四是深化区域、次区域经济合作，在扩大开放中更好地维护发展中国家利益，为改革不公正不合理的国际政治经济秩序作出贡献。

（二）把握好对外开放的顺序和节奏

我国经济仍面临下行压力，加快推进开放型经济新体制建设，形成新的对外开放红利，仍是当前面临的主要任务。因此，要把握好开放的顺序和节奏，更要注重对内对外开放的结合，选择有利于增添经济增长活力的领域，率先实行开放。例如，要进一步加大制造业开放力度，有选择地开放服务业。对于压力较大的行业可采取分阶段、分步骤的开放措施，将开放的力度与开放后的事中事后监管能力及风险防控能力统筹结合起来。在推进自贸区建设中，要加大工业品关税的降税力度。在服务业开放方面，要全面落实商贸流通、育幼养老、建筑设计、会计审计和电子商务等领域的开放安排，创造条件逐步实现金融、保险、文化教育、医疗卫生、电信等行业的扩大开放。

精彩论述

世界的发展离不开中国，中国的开放有利于世界。在全球经济增长放缓的背景下，中国经济以“缓中趋稳、稳中向好”的发展态势和不断扩大的开放姿态，为世界经济复苏注入正能量。中国以深化改革和扩大开放推动自身跨越式发展，成为世界经济增长的一个重要动力源。

（三）构建“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体制

一是坚持平等互利、开放共赢。随着我国经贸合作伙伴日益广泛，这些国家和地区在社会制度、经济发展水平、文化背景以及民族传统、宗教信仰、民俗习惯等方面都存在很大差异，这要求我们充分尊重对方选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，包容互鉴、和谐共生，深化利益交融，通过贸易投资合作实现双方共同利益。二是以内需为主导，实现 “多元平衡”。要统筹好国内国际两个大局和两个市场，不断拓展经济发展的外部空间，推动制造业与服务业平衡、进口与出口平衡、 “引进来”与 “走出去”平衡、国际收支平衡等问题，通过构建扩大内需长效机制、提高经济内生发展动力，促进国际国内联动，实现均衡发展。三是以维护国家主权、安全和发展为底线，把握对外开放的主导权和主动权，构建可控的国家经济安全体系，强化底线思维，把握开放节奏，系统防范经济、金融、文化等各类风险。

——新华社评论员

（四）统筹各区域对外开放格局

一方面，要全面提升沿海地区对外开放水平，加快沿海地区外向型经济的转型升级，建设若干个高水平的国际经济开放区，推进中国上海、天津、广东和福建自贸区建设，进一步在东部地区设立自贸区，发挥自贸区的示范功能和带动作用。另一方面，要进一步拓展内陆开放水平，依托内陆中心城市和城市群，培育若干个内陆开放重点地区。鼓励内陆地区和沿海地区在对外开放领域的区域合作，建设若干个内陆地区加工制造基地和外向型产业集群，打造内陆开放型经济。

（五）加强国际风险防范，提高国际事务的应变能力

随着我国综合国力增强和国际影响力上升，如何保护我国的海外经济利益，是当前大国竞争首先要考虑的问题。当前，我国面临的国际环境更为复杂，大国竞争、金融动荡、商品市场震荡、地缘政治、地区冲突风险日益上升。因此，我们要把握好外部发展环境的变化和突发事件可能产生的影响，要提高对各类风险的防范意识，加强战略研究的预警分析，处理好海外利益扩张同国际利益安全的平衡，不断提高维护国家经济利益安全的能力和水平。

（六）完善 “全方位、宽领域、多层次”的对外开放新格局

大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的全面实施，形成特色鲜明、重点突出、板块联动的区域对外开放新格局。着力提升环渤海、长三角、珠三角的开放型经济质量，以扩大开放提高内陆地区资源要素集聚能力，加强长江经济带 “黄金水道”和 “一带一路”的协同效应，打造沿海、沿边、内陆地区全面开放的新格局。