我国实施了几十年的计划生育政策，对于缓解人口和就业，促进经济社会发展做出了重要贡献，有力促进了人民福祉的提高。但是，目前我国人口和就业状况已经发生很大变化。根据第六次人口普查数据。2010年全国总和生育率（育龄妇女平均生育子女数）为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。总和生育率倒数前五名分别是北京0.70670、上海0.73665、辽宁0.74090、黑龙江0.75140、吉林0.76000。 而2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，最不发达国家为4.5个。我国总和生育率不但明显低于发展中国家，也低于发达国家。 根据联合国标准,如一国60岁以上老年人口达到总人口数的10%或65岁以上老年人口占人口总数的7%以上,则该国就属人口老龄化国家。按照这一标准，我国在2000年就已成为人口老龄化国家。另据预测，到2050年，我国老年人口将达到4.8亿，占总人口将超过35%，成为世界老龄化最严重的国家。与此同时，我国劳动力已经从过去的严重过剩转为短缺，甚至劳动力总量呈现绝对下降。根据国家统计局数据，2012年我国劳动年龄（16—59岁）人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。2013年和2014年分别减少244万人和371万人。客观条件的变化，要求人口政策也必须与时俱进，以促进人口均衡发展。
首先，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加强对失独家庭的关爱和帮助。做好优生优育的全程服务。注重家庭发展。综合治理出生人口性别比偏高问题。
其次，完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评估，健全人口动态监测机制。
第三，积极应对人口老龄化。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。加强老龄科学研究。实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗卫生和养老服务相结合。完善与老龄化相适应的福利慈善体系。推进老年宜居环境建设。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。加强老年人权益保护，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。
(徐平华 中共中央党校经济学部教授)
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