产业集聚区是我省“大平台、大产业、大项目、大企业”主要发展载体，也是全省资源集约化发展、产业协调发展、产城融合发展引领示范的窗口。产业集聚区坚持以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强科技创新能力为重点，打造全省有代表性的产业发展平台。14个省级产业集聚区（以下简称集聚区）历经4年的开发推进，总体上已从“打基础、筑平台”阶段过渡到“引项目、聚产业”加速发展时期，在主导产业培育、产业优化、招商引资和集聚发展方面取得了积极进展，为全省经济转型升级发挥了重要引领作用。
一、推进建设取得阶段性成效
2014年，集聚区紧紧围绕稳中求进、改中求活、转中求好的全省经济发展总体要求，坚持创新引领、转型示范的窗口功能，积极开展主导产业培育，注重创新发展和集聚发展，不断加大招商引资力度，突出核心区建设，一批装备制造业、软件信息业、生物医药和新材料等产业集群规模得到较快发展，科技创新能力得到加强，体制机制改革不断加快。2014年统计监测数据显示，全省14个集聚区（不包括浙南沿海集聚区）重点规划面积为1003平方公里，已开发建设371平方公里，投产企业3607家，比上年净增324家；产业增加值1760亿元，比上年增长18.4%，增幅比全省快10.8个百分点；工业总产值5432亿元，增长15.9%，增幅比全省快9.5个百分点，战略性新兴产业产值2069亿元，增长29.2%，工业出口交货值866亿元，增长10.8%，增幅比全省高5.6个百分点；服务业营业收入3546亿元，增长33.5%，增速比全省规模以上服务业快21.9个百分点；固定资产投资总额2718亿元，增长28.7%，增幅比全省高12.1个百分点；企业利税总额867亿元，增长18.6%；企业税收300亿元，增长14.7%；从业人员66.9万人，增长3.3%（详见表1）。
表1-1 14个集聚区经济发展情况（一）
表1-2 14个集聚区经济发展情况（二）
续 表
（一）集聚区正在成为培育主导产业重要平台
集聚区注重主导产业培育，一直秉承“重品质、强统筹”的发展定位，围绕打造“高端产业、高端科技”的目标要求，集聚区已成为全省培育主导产业的主要平台，一批电子商务服务业、网络信息制造业、智能装备制造业、新材料制造业和海洋生物制造业等主导产业得到快速发展。2014年，全省有10个集聚区“1+2”产业占本集聚区营业收入比重超40%；8个集聚区制造业产值超400亿元，其中，宁波杭州湾达到800亿元；7个集聚区服务业营业收入超100亿元，其中，杭州城西和宁波梅山2个集聚区营业收入达到千亿，主导产业集聚不断加快。
（二）集聚区正在成为产业优化和创新发展先导区
加快了产业优化布局，注重二、三产业协调发展和互动发展，增量经济突出发展“优、新、高、特”产业，同时引领存量经济不断转型升级。首先，集聚区更加注重二、三产业的协调发展。2014年，集聚区服务业企业营业收入增长34%，比工业企业营业收入增幅高20个百分点；服务业从业人员增长18%，比全部从业人员增幅高15个百分点，三产呈加快发展态势，产业结构得到优化。其次，突出科技创新发展。“国千、省千”等高端科技人才不断进驻集聚区，行业龙头企业加快自主创办技术研发机构和高校院所加强各类科技服务平台建设，使集聚区成为全省乃至全国科技创新聚集地。到2014年，已有9个产业集聚区完成省级高新园区创建；企业科技经费支出96亿元，增长5.4%，企业科技从业人员4.1万人，增长4.4%，企业自主创办技术研发机构666个，增长12.3%，累计引进“国千”“省千”人才272人，比上年新增103人，企业累计发明专利3630项，增长34.8%；工业新产品产值增长43.9%，增速比全省高22.3个百分点，新产品产值率36.6%，高出全省7.4个百分点。
（三）集聚区正在成为承载“四大建设”主载体
集聚区全面贯彻落实省委、省政府干好“一三五”、实现“四翻番”总体部署，加强招商选资力度，引进大项目成效显著，企业规模不断扩大。2014年，集聚区企业总资产达到10047亿元，增长24%，企业户均资产2.78亿元，增长12.9%；世界500强企业35家，比上年新增2家，上市公司39家，比上年新增5家；协议引进投资总额50亿元以上大项目17个，实际利用内资1187亿元，增长49.7%；实际利用外资30亿美元，增长14.9%，增幅比全省高3.3个百分点；当年新增投资亿元以上内资项目301个，千万美元以上外资项目78个。集聚区新引进项目以汽车制造、智能装备制造、生物医药、新材料产业为主，具有一定的产业关联效应，有助于集聚区内产业链的构建与完善，加快产业集群的形成。
（四）集聚区正在成为集约化发展引领高地
集聚区突出“核心”区域的建设推进，注重集约化发展效率，提高了入区企业亩产投入产出效率目标，筑高产业准入门槛，让有限的发展要素资源效益最大化。2014年，集聚区重点规划区已建成面积208平方公里（其中核心区82平方公里），其中，当年新建成面积27.1平方公里；实现产业增加值56.3万元/亩，亩产比上年提高1.7万元；工业总产值354万元/亩，亩产比上年提高34万元；固定资产投资48.9万元/亩，亩产比上年提高7.6万元；企业税收9.6万元/亩，与上年持平；企业总资产贡献率10%，与上年持平；增加值能耗0.50吨标煤/万元，万元增加值能耗比上年降低15.9%，降低率比全省高9.9个百分点左右。
二、存在主要问题与不足
（一）主导产业不强，集聚引领作用还不突出
集聚区在前几年的发展建设过程中，过于重视经济总量的发展，对自身优势、分工协作、整合区域要素考量较少，普遍重视引进新产业、新项目，轻视存量产业的改造、提升和转型发展，重视增量发展要素的分配，忽视低效益存量要素的盘活利用。集聚区的主导产业选择雷同化，既弱化了各集聚区的特色产业集聚，又容易形成招商引资中的内部竞争，无法真正实现主导产业错位发展、特色发展。2014年下半年出台的《关于印发浙江省产业集聚区提升发展方案的通知》（浙政办发〔2014〕33号），明确要求集聚区结合各自产业结构和特色，一个集聚区确定1个主导产业和2个重点发展产业（“1+2”产业），突出主导产业和重点产业培育。但集聚区前几年引进行业大项目较少，有效带动集聚区上下游企业、同类企业的聚集速度较慢，特色鲜明、布局集中的主导产业链和产业集群不够突出，“1+2”产业总量合计占各集聚区比重不足40%的还有4个集聚区，主导产业对本地经济转型升级的带动作用有待于加强。
（二）创新要素集聚不足，科技创新还需再发力
2014年，全省集聚区企业科技经费总投入、技术（研究）开发经费、企业办科技机构数、科技从业人数分别比上年增长5.4%、12.6%、12.3%、4.3%，均慢于同期工业总产值15.9%的增幅，企业内部创新发展投入后劲不足。集聚区主要科技创新指标与上海工业园区同期对比也有一定差距，科技从业人员占工业从业人员的比重为7.0%，比上海低0.9个百分点，发明专利授权量63件/万人，比上海少91件，科技经费支出占工业主营业务收入比重为1.8%，与上海持平。各类创新要素增长趋势减弱，进一步集聚面临不少问题，虽然集聚区内不少企业通过自建科技机构以提升自主创新能力，但科技创新方面成效总体上仍难以发挥全省创新引领的作用。
（三）城市功能建设滞后，服务功能需加快完善
集聚区现有的城市功能不能满足实际需求，产城融合程度较低。考虑到基础条件、发展定位、绩效导向等方面的原因，多数集聚区重点工作主要围绕招商引资、项目推进和基础建设等方面，公共服务配套设施建设滞后，商贸、教育、文化等城市功能发展滞后。如杭州大江东、台州、衢州、金华等集聚区服务业发展缓慢，集聚区核心建设区域远离城市功能区，社会化服务设施配套少，集聚区人才公寓目前仅有杭州城西推出使用，宁波杭州湾、绍兴等集聚区还在建设中，其他集聚区尚未启动人才公寓建设。由于配套公共服务设施没有同步建设，导致企业员工子女入学困难、生活居住、休闲娱乐不便等，既增加了企业运行成本，也不利于引进与集聚高端人才。
（四）投入产出效率不高，集约发展需加力
集聚区同省内其余开发主体比较，投入产出效率虽具比较优势，但与国内高端开发区对比还有差距，作为全省发展创新的主平台，承载着全省创新引领重任，产出效率还需进一步提高。集聚区发展效率指标与上海国家级开发区对比还有一定差距，2014年，浙江省产业集聚区企业户均资产2.8亿元，比上海少4.3亿元，资本产出比1.47，比上海高0.22，人均产值94万元，人均出口交货值15万元，人均创税3.2万元，分别比上海低51万元、46万元和0.4万元。
三、分集聚区经济发展评价
过去一年里，集聚区发展纵向比较成效明显，但集聚区之间的产业结构、产业基础、产城融合度等客观条件差距较大，因此在招商引资、科技创新、投入产出效率等方面也有较大不同。集聚区的发展目标定位不同、发展重点不同，短期成果和长期成果表现不一，显性成就和隐性成就见效周期也不尽相同，因此，集聚区的综合指数排名虽有高低，但分类指标的发展成就各有千秋，优势各有所长。
（一）从2014年集聚区经济监测评价结果来看，杭州城西、宁波杭州湾、宁波梅山三个集聚区经济综合评价指数处于前列，发展优势明显
主要优势表现在：一是区位优势明显，杭州、宁波两地靠江临海，水陆空交通便捷，大宗商品运输设施完善，处于长三角经济圈核心区域，也是我省经济发展最具活力的区域；二是产业基础雄厚，杭甬两大经济圈是全省经济发展的引擎，网络软件服务业和智能装备制造业发达，产业层次相对较高，制造业集群发展比较成熟；三是招商投资力度大，基础设施配套完善，吸引大企业、大项目集聚能力强，吸收内资和外资处于全省集聚区前列；四是科技创新能力强，杭州城西和宁波杭州湾在创新经费投入、人才引进方面优势明显，特别是杭州城西人才引进在全省集聚区独占鳌头；五是龙头企业引领作用突出，淘宝股份公司、大众汽车、美的物资供应公司等大企业引领作用明显，加快关联产业不断集聚发展；六是社会化服务功能相对完善，杭州城西集聚区与城市功能区融合发展，社会化配套服务功能较为完善；七是税收贡献度高，杭州城西和宁波杭州湾税收总额处于全省集聚区前两位，宁波梅山税收增幅全省集聚区最高，三个集聚区税收总额占全省集聚区总税收的46%。不足方面体现在：一是集聚区发展过于依赖龙头企业，企业没有形成“百花齐放”的多头良性竞争的局面，容易出现一荣俱荣、一损俱损现象；二是产品研发设计和终端消费两头在外，宁波杭州湾汽车产业主要是生产制造，杭州城西软件信息主要是平台服务，宁波梅山保税区只是企业虚拟入驻等现象，产业链不完整，容易受外围经济波动挤压；三是集聚区前期开发起步较早，投资总额、产业总量、投入产出效率均已处在全省集聚区高位，后期加速发展压力不断增大；四是产城融合发展不足，宁波杭州湾和宁波梅山集聚区离开城市功能区较远，社会化配套服务功能还需加快发展；五是经济结构方面还需进一步完善，杭州城西工业经济发展较慢，工业类企业科技创新及产出效率不高，宁波杭州湾人均产出效率不高，宁波梅山还未创建省级高新园区，梅山岛上社会配套功能区建设较慢。
（二）经济评价指数处于中游的绍兴、杭州大江东、嘉兴、义乌、湖州、台州、衢州、金华8个集聚区，除了义乌以外其余均以工业为主，产业基础扎实，发展较快，经济结构得到进一步优化
主要优势表现在：一是工业制造能力强，经济总量较大，其中5个集聚区工业总值超过400亿元，绍兴工业总产值达到717亿元，制造业产业集群初步形成；二是开发建设力度大，8个集聚区过去一年里投资总额均超过100亿元，基础设施不断完善，后续产能提升得到较好积累；三是经济总量快速提升，绍兴、杭州大江东、嘉兴等7个集聚区产业增加值增速超过10%，绍兴、嘉兴、杭州大江东、义乌、台州、金华企业税收超10亿元，其中绍兴和义乌企业税收增幅较大；四是企业盈利能力稳定提高，绍兴、杭州大江东等6个集聚区企业利税总额增长超过10%，杭州大江东达到43%；五是招商引资力度较大，去年均超额完成省发改委下达的年度招商引资任务，绍兴、杭州大江东、湖州、衢州引进内资和利用外资取得较好成就；六是占全省集聚总量比重高，8个集聚区增加值、投资、引进内资和从业人员分别占全省14个集聚区总量的45%、55%、46%、62%。不足主要体现在：一是产城融合度较低，集聚区和城市功能区互补性不足，绍兴、杭州大江东、台州、衢州、金华集聚区远离城市功能区，三产发展相对滞后，社会配套服务功能不完善；二是集聚区存量企业规模相对较小、产业层次不高、能耗大，绍兴、杭州大江东、衢州企业能耗过高，节能压力很大；三是集聚区整体科技经费投入不足，创新能力提高较慢，绍兴、衢州、义乌工业新产品产值率不足30%，杭州大江东、湖州科技经费投入同比下降；四是服务业发展缓慢，集聚区注重发展工业而忽视与服务业协调发展，为生产配套的设计研发、技术创新、金融服务类企业少，生活休闲类的商贸、教育、文化等服务缺失，绍兴、杭州大江东、台州、衢州服务业营业收入同比下降；五是企业经营效益不高，嘉兴、衢州企业利税总额下降，衢州、义乌企业利息支出同比快速增长，增速高于同期企业利润增长，企业财务负担不断加重；六是义乌、金华尚未创建省级高新园区。
（三）经济评价指数靠后的舟山、丽水、温州均属于以制造业为主的集聚区，产业结构优化和招商引资方面取得不俗成就，舟山、丽水重点规划区过于分散，产业集聚度不高，温州重点区尚处于强基础搭平台阶段，见效周期相对更长
主要发展成就表现在：一是招商引资成果好，舟山引进内资总量处于全省前茅，丽水、温州引进内资增幅分别是45%、35%；二是建设力度不断加大，舟山、温州基础设施投资分别增长39%和28%，亿元以上在建项目均比上年增加3个；三是经济总量较快发展，舟山、温州产业增加值比上年增长19%、14%，舟山、丽水工总业产值分别增长18%、20%；四是产业结构得到完善，服务业加快发展，舟山、温州服务业营业收入增长144%、37%；五是创新能力稳步提升，丽水、温州科技经费支出增长20%，3个集聚区发明专利均大幅增长；六是产业发展质量得到提高，舟山临海制造产业集群不断做大，丽水核心区产业集聚度较快提高，舟山、丽水工业新产品产值增幅较高，产品结构不断优化。不足主要体现在：一是企业盈利能力下降，舟山、温州企业利润总额同比下降严重，同期利息支出上升，企业财务压力不断加大；二是投入产出效率过低，丽水、温州的人均产出、亩均税收、亩均工业总产值处于集聚区较低水平；三是科技创新能力较低，丽水、温州还未完成省级高新园区创建，舟山、丽水、温州“国千”“省千”人才引进水平较低，舟山、温州去年没有新增“国千”“省千”人才；四是产城融合发展不足，丽水、温州产业区远离城市功能区，社会化配套服务缺失；五是企业规模相对偏小，产品科技含量不高，龙头集聚效应不明显；六是核心区发展缓慢，核心区入驻企业少，产业集聚度不高，温州尤为明显。（详见表2）
表2-1 产业集聚区分项指数得分情况（一）
续 表
表2-2 产业集聚区分项指数得分情况（二）
备注：1.集聚区指数满分是70分；
2.2014年部分产业集聚区重点规划区根据浙政办发（2014）33号文件做了调整，指标均为调整后的口径汇总。
（综合处 潘东兴）
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