对现代服务业集群发展的研究表明着力改善和打造现代服务业集群产业链和现代服务业产生、成长机制的环境，是现代服务业集群发展的关键。现代服务业集群的发展，要从传统的主要依靠物质资源投入的增长模式，转为主要依靠知识和技术的智力资源投入的增长模式。因此，现代服务业集群的发展，是利用现代技术来改造传统服务产业，发展新兴服务业，利用集约化的发展方式促进现代服务业集群的发展。
1．制定规划和目标，注重政府导向角色的平衡。
发达国家的经验表明，现代服务业集群的发展战略目标对政府在集群发展的不同阶段制定不同的导向性政策起到了重要作用。美国、欧盟、日本等发达国家在本国服务业集群发展过程中都曾制定过明确的战略目标，这明显促进了服务业集群经济的发展。
因此，为了推进现代服务业集群的发展进程，政府应将现代服务业集群纳入国民经济规划重点。在制定宏观政策时，必须把促进服务业集群化发展放在更重要的地位。政府投资要加大对与服务业发展相关的基础设施建设的投入，并根据我国经济结构状况，以促进产业升级为目标，以服务企业为主体，系统地制定现代服务业集群发展规划和发展目标。在现代服务业集群发展过程中，应调整政府的角色定位，注重政府导向角色的平衡，即不能缺位，也不能越位。现代服务业集群是市场竞争和通过市场配置资源的结果，政府的作用在于规划、引导产业发展，搞好基础设施建设，建立完善外部环境。并在此基础上，引导市场机制起作用，维持市场秩序，促使服务业集群的形成、效应的发挥，最终提高区域竞争力，推动经济的发展。
2．合理发挥政府规制功能，倡导和谐的区域文化氛围。
服务业不同于制造业，现代服务业包含着金融、电信等公共管理服务部门和国民经济的命脉部门。政府对服务业规制，一方面存在管制过多、过严的现象；另一方面，也存在着管制不力或缺乏管制的问题。对电信、金融、保险、铁路运输、航空运输、广播电视等垄断性行业的改革，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，多数行业都要进一步改革和完善改革措施。重点是放宽服务业市场准入，引进竞争机制。要特别强调允许进入和允许竞争并重，不应仅限于在原有国有企业“分拆”之后的分拆企业之间的竞争，还应准许新的市场主体，如非国有市场主体参与市场竞争，以利于服务行业提高效率和改善服务。
在一个开放的，瞬息万变的环境中，现代服务业是新兴产业，需要政府的大力支持，合理地规制。政府对制定和实施促进现代服务业集群发展政策的作用不容忽视，如：基础建设的基本规划和管理，提供配套服务和人才教育培养等。政府应该通过多途径奠定现代服务业集群发展的基础，建立积极的发展引导机制与扶持政策。建立技术基础设施．奠定技术创新平台。
政府还可以帮助或协助组建服务业行会，鼓励成立民间商会和产业协会，并为行业协会的运作提供相关的政策、技术、信息等方面的支持，并建立通畅的沟通机制和渠道。应实施有效的政策或采用多种形式，鼓励各种有利于企、学、研、官、机构之间的联系与合作，为现代服务业集群发展创造更加丰富的社会网络和社会资本。推广技术和知识在传统服务业的应用，加快传统服务企业向现代服务企业转变的步伐，尽快打造具有市场优势和品牌优势的民族服务企业，以迎接入世的挑战。
现代服务业产业集群的充分发展需要企业间细密的分工和高度的相互信任，同时，集群的存在又使集群区域内有充分的竞争，在细密的集群网络和多样化的集群发展环境中，创新成为集群发展的最终成果。所以，政府大力倡导宣传诚信意识、竞争合作精神，为现代服务业集群的发展构建一个和谐的文化氛围。
3．建立相互依存的现代服务业产业体系。
如果现代服务业集群内企业间缺少产业关联性，就不能形成良好的分工与协作，同时，由于缺少高水平的专业分工与协作，新企业衍生的风险和成本都很高。长此以往，现代服务业集群只能走向衰亡。因此，现代服务业集群的发展有赖于集群内企业的产业关联性。
现代服务业集群应以产业关联为依据，建立相互依存的产业联系，形成一种“生态价值链”。首先，对于服务业集群内已有的企业，要努力引导形成大中小企业密切配合、专业分工与协作完善的网络体系。其次，引导大中型服务企业或集团通过主辅分离、专业化分工分解或鼓励其母体公司内的科技人员和企业家分离出来创办公司，从而衍生出一批具有紧密分工与协作关系的企业，通过新公司促进现代服务业集群内部分工和建立相互依存的产业联系。这种以企业分解和衍生为契机的链式共生模式既可以大量增加新企业数，又可增强企业的根植性和竞争力，企业之间可以更好地发挥协同效应与信息共享。最后，对现代服务业集群布局要坚持以分工协作对新进集群的服务企业明确现代服务业集群的导向。
建立为现代服务业集群内中小企业为主要服务对象的政策支撑服务体系。建立现代服务业集群政策体系应以促进区域内同一产业链上的服务企业之间、服务企业与政府、服务企业员工之间等多种主体和机构的网络化联系与合作创新为核心机制。加强企业家协会、行业协会、商会组织等组织的纽带作用。
4．多渠道加强投入，吸引外资进入现代服务行业。
开辟多种投融资渠道促进服务业集群发展。采取积极的财税、金融、投资和价格政策，引导社会和金融机构加大对重点行业的投入力度；积极利用外资发展现代服务业集群，大力引进国际上著名的跨国现代服务业企业。在通信、商业、信息技术等领域扩大利用外资规模，适应国际投资发展趋势，积极探索采取收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。支持现代服务业集群企业拓宽融资渠道。通过经济手段，鼓励融资担保机构为发展前景良好的现代服务业集群内企业提供信贷担保；帮助优势现代服务企业通过股票上市、发行债券、增资扩股或到境外资本市场直接融资等途径募集社会资金，扩大经营规模。鼓励现代服务企业用足、用好政策，通过资产重组、并购等多种方式发展服务业。在符合国家政策的原则下，大力吸引外商在当地城市投资现代服务业。
5．改善现代服务业集群的基础设施、商务服务和生活环境。
启动建设一批重大基础性服务项目，特别是为服务业集群发展提供载体的基础设施项目，大力改善交通条件。对路网进行科学规划，减轻现代服务业集群的交通压力。完善道路的监控和指挥系统，逐步实现城市道路管理的现代化。加快推进体现我国独特优势、产业带动性强的现代服务业项目。努力提升现代服务业集群基础设施开发建设的档次，提高承载项目的能力，努力缩小与现代服务业发展所要求的差距。按照现代服务业集群发展的标准，建设道路、供排水、排污、通信、绿化等基础设施，配套建设现代服务企业必须的商贸、教育、文化、娱乐、医疗等设施。
6．培养高层次的复合人才，加强人才储备。
在服务业中，尤其是现代服务业中，人是最核心的因素。现代服务业是知识密度高的产业，其价值根源在于知识，而现代服务业的价值来源于高素质的专业人才。素质高、知识面广，尤其是那些在解决难题问题、沟通和协调合作等到特殊训练的人才，是现代服务业发展必备的。为此，要牢固地树立人力资本是现代服务业发展的“第一资源”的观念，在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要有新思路、新机制、新条件。重点要培养引进高素质科学研究的创新人才、高素质企业经营管理人才和高素质科技管理人才。
营造良好环境，大力引进国内外优秀科技人才，创造良好的环境，实施“人才集聚”战略，开发和利用丰富的人才资源，吸收和引进国内外的优秀人才，为现代服务业发展提供人才保证。要充分利用国际人才流动加速的机遇，大力引进国际智力资源，特别是海外华人专家和海外留学生，多途径、多渠道吸引他们回国创新创业。要充分利用科研院所、高等院校的人才优势，采取得力措施推动产、学、研结合，鼓励现代服务企业与高校和科研院所开展技术合作，采用引进人才和引进外资智力相结合促进现代服务业的发展。
加强人才的培养教育，进行人才的深度开发。政府部门要将开发服务型人才资源作为基本战略，将其纳入经济社会发展规划，加大投入的力度，使服务型人才开发与经济社会发展相适应。要建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大服务型人才的培养力度，积极加强现代服务企业人员的继续教育，进行知识更新。同时，要采取得力措施，加强员工的职业技能培训，提高员工的操作技术水平，适应现代服务业发展对高素质员工队伍的需要。
7．促进现代服务业标准化和统计信息系统的建设。
服务产品一般具有不可储存的性质，而且服务产品的质量通常与人们的主观判断有关，例如教育、会计、律师、咨询、旅游等行业以至物业管理都具有这种特点。在这种情况下，如果缺乏相应的行业标准和行为规范，会使潜在需求不能转化成实际需求。因此要加快制订和实施行业技术标准和技术规范，制定市场准入标准，加强行业自律和外部监管，加快信用评价体系的建设和服务标准的制定，创造有利于服务业发展的政策环境。
同时，应及早建立科学的现代服务业统计分析系统。科学的产业统计分析信息系统是设计集群政策的必要条件。在建立现代服务业统计分析系统时，需要注意两个重要问题：一是现代服务业统计对象应囊括集群内的中小企业，而不应沿用现有的规模以上企业的统计口径：二是现代服务业集群分析不同于产值、规模、效益等一般的产业发展指标，而应基于集群的内在联系和空间分布研究。目前，关于现代服务监的相关信息，无论从信息采集、分析软件制作等技术难度都很大，现代服务业集群政策设计因缺少科学的数据基础而产生盲目性。
总之，现代服务业集群的相关政策的制定，应注重综合和实效。现代服务业集群的发展，要求政府制定相关政策时，应根据现代服务业集群的多样性和复杂性，清楚地认识服务业集群发展的动态性——不仅要明确不同的政策怎样影响了各个集群的发展，还要预测这些政策将如何影响集群的未来。现代集群政策的制定应该应对动态性的挑战，注重政策的综合性和实效性。
【注释】
[1]（英）阿尔弗雷德·马歇尔著，彭逸林等译．经济学原理［M］．北京：人民日报出版社，2009．9．
[2]（英）埃德加·M·胡佛，王翼龙等译．区域经济学导论［M］．北京：商务印书馆，1990年．
[3]（德）韦伯著，李刚剑等译．工业区位论［M］．北京：商务印书馆，2010．10．
[4]（美）保罗·罗宾·克鲁格曼著，黄胜强译．克鲁格曼国际贸易新理论［M］．北京：中国社会科学出版社，2001．8．
[5]（美）迈克尔·波特著，陈小悦译．竞争优势［M］．北京：华夏出版社，2005．8．
[6]（美）迈克尔·波特著，陈小悦译．竞争优势［M］．北京：华夏出版社，2005．8．
[7]（美）迈克尔·波特著，陈小悦译．竞争优势［M］．北京：华夏出版社，2005．8．
[8]（法）弗朗索瓦·佩鲁（Francois Perroux）著，张宁、丰子义译．新发展观［M］．北京：华夏出版社，1987．9．
[9]（法）弗朗索瓦·佩鲁（Francois Perroux）著，张宁、丰子义译．新发展观［M］．北京：华夏出版社，1987．9．
[10]（法）弗朗索瓦·佩鲁（Francois Perroux）著，张宁、丰子义译．新发展观［M］．北京：华夏出版社，1987．9．
[11]郭金喜．传统产业集群升级：路径依赖和蝴蝶效应耦合分析［J］．经济学家，2007（3）．
[12]（美）保罗·罗宾·克鲁格曼著，黄胜强译．克鲁格曼国际贸易新理论［M］．北京：中国社会科学出版社，2001．8．
[13]（美）迈克尔·波特著，陈小悦译．竞争优势［M］．北京：华夏出版社，2005．8．
[14]D．Keeble，L．Nacham．Why do Business Service Firms Cluster［M］．Cambridge：Working Paper，2001：8－10．
[15]池元吉，李晓．世界经济概论（第3版）［M］．北京：高等教育出版社，2013．7．
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