推进边海经济带建设的思考

港口是区域经济发展的重要资源，是带动区域经济的核心战略优势。港口经济是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，并实现彼此间相关联系、密切协调、有机结合、共同发展，进而推动区域繁荣的开放型经济。随着我国对外开放日趋扩大，海上贸易日益发达，港口经济必将发挥越来越重要的作用。发展港口经济是防城港市实施边海经济带发展战略的重要组成部分，加快发展港口经济，才能更快推进边海经济带战略实施。

一、防城港市发展港口经济的优势与瓶颈

（一）防城港市发展港口经济的优势

1.独特的区域优势。防城港市地处广西北部湾经济区、西南经济圈、华南经济圈与东盟三大经济圈结合部，既沿海又沿边，是陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，是中国唯一与东盟各国海陆相连的城市，与越南北方最大的经济特区——芒街仅一河之隔，是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海大通道、国际门户城市。

2.强劲的港口优势。防城港是位于我国最南端的深水港，天然条件良好，其港口资源条件优越，是该区域重点发展的港区之一。港口三面环山，具有建设大型工业港的优越条件，现有万吨至20万吨级泊位30个，与100多个国家和地区的250多个港口通商通航。港口交通发达，高速公路和高铁方便快捷，距离南宁、北海机场不足一个半钟，辖区内交通主干线构成覆盖海陆空三位一体的立体交通网络，为发展临海工业创造了良好条件。防城港市是西部最大港口、中国沿海12个主枢纽港之一，是中国沿海港口经南海过马六甲海峡到南太平洋，距离最近、物流成本最低、发展潜力最大、出海主通道最便捷的枢纽大港。2012年防城港货物吞吐量突破亿吨大关，现正在加快企沙南港区30—40万吨泊位建设以及企沙东岛建设前期推进工作。可以预见，“十三五”规划将实现年吞吐能力超5亿吨大港，进而发展成10亿吨大港的目标，具有强劲的发展势头。

3.丰富的资源优势。防城港市拥有边境线200多千米，分布有防城港、东兴、企沙、江山等4个国家级口岸，有东兴、峒中、杨屋、里火、滩散等5个边民互市点；拥有海岸线540千米，还分布有竹山、潭吉、白龙、双墩、潭油、企沙、茅岭等中小港口，发展港口经济具有极大优势。

4.集群的产业优势。防城港市经过建市20多年的努力，产业发展取得了显著成效，构建了中越跨境经济合作区、企沙工业园区、大西南临港工业园区、东湾物流园区、江山半岛旅游度假区、江平海洋渔业示范区，形成了以钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等支柱产业。目前，初步形成边海产业集群，产业集群经济总量（GDP）约占全市的70%，预测五年后约占全市的85%，是全市乃至广西产业集聚发展的核心区域。

5.良好的生态优势。防城港市有富集的特色山海资源，海岸线540千米，海域面积4万多平方千米，北仑河口面积1260多公顷的红树林，是全球三大GEF红树林国际示范区之一，有500多种海生资源。十万大山绵延数百里，高山峡谷险峻，边关特色和民族风情浓郁，有“一山看两国，十里不同天”的说法，还有1500多种林种资源，有世界稀有的、唯一的金花茶自然保护区，有屏峰雨林公园、金滩、白浪滩等3个AAAA级风景区，被誉为“中国白鹭之乡”“中国长寿之乡”“中国金花茶之乡”，森林覆盖率达到50%以上，饮用水水源地水质达标率、近岸海域海水水质和地表水水质达标率、城市环境空气质量全年优良率均达100%。

6.便捷的交通优势。防城港市沿海沿边，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的接合部，是我国唯一与东盟既有陆地通道又有海上通道的地区，是中国与东盟双向开放、双向交流的重要门户。水路方面，出北部湾经琼州海峡可达东北亚，经马六甲海峡可达南亚各国；陆路方面，高速公路、高铁与市外区外接轨，市内交通基础设施建设得到改善，与边境口岸通达能力增强，10多个中小港口码头吞吐能力显著提高，基本实现了与东盟公路、铁路、水路、港口交通的相互连接，成了名副其实的“西南出海大通道”。

（二）防城港市发展港口经济的瓶颈

随着城市的不断扩大，对外开放不断深入发展，港口与城市的发展很不协调，主要表现在：

1.港口功能滞后于城市经济发展的需要。港口是防城港市经济社会发展、对外开放的重要门户，临港工业发展的重要支撑，同时也为腹地内企业提供能源、原材料及产成品等大宗物资输运服务，是大型货物集散中转、集装箱运输体系的重要组成部分，承担着大西南、华中地区内陆物资的交流服务。但从发展现状来看，主要以货物装卸堆放仓储为主，绝大部分为干散货，货类单一，粗放型经营导致企业经营效益差；集装箱发展滞后，竞争力弱化，难以提升发展品位，辐射范围狭窄。

2.港口与城市发展相互制约矛盾突出。防城港市是因港立市，城市不是建在港口旁，而是建在码头边，在港口发展的同时，城市也快速发展，城区与港区连成一体，港城之间矛盾日益突出。一是发展空间矛盾。随着国内外货物中转量增加，港口需提高吞吐能力，港区需要越来越多的码头和堆场，占地面积越来越大，而城市发展，中心城区随着“三岛三湾一核心六组团”的发展布局和建设加快推进，港区与城区互相挤占发展空间的矛盾进一步加剧。二是交通矛盾。随着港口吞吐能力不断提升，陆路中转运输货物量增大，进出港口运输车辆不断增加，唯一的一条疏港大道——东湾大道不堪重负，大吨位的车辆运输穿城而过，使城市道路损坏严重，影响市民工作、生活和出行。三是环境矛盾。港口作业区地处城市南面，大部分散货堆放在露天堆场，散货堆场在生产和运输过程中产生大量的“扬尘”，对城市环境造成严重污染，也损害市民的身心健康。

3.港口管理体制不适应港口经济发展需要。港口管理体制不顺，对港口经济发展产生很不利的影响。一是企业内部管理体制理不顺。由北部湾沿海3个港口组建的广西北部湾港务集团成立后，防城港务集团成为子公司，在港口规划、项目建设、生产经营活动等听从于北部湾港务集团，影响和制约了我市港口经济发展。二是企业与地方政府关系不顺。港口企业发展，要占据大量资源（土地、岸线、交通、环保以及公共资源等）进行建设和经营活动，导致地方政府对这些资源的主导作用变为协调作用。三是地方港口管理机构不顺。防城港务集团是北部湾港务集团的子公司，同时隶属港口管理办和航运处管理，这种交叉管理和多重领导，不利于发展港口经济。

4.产业结构不合理影响港口经济发展。我市存在产业结构不合理和企业粗放经营，主要表现在：一是三次产业发展不协调。2013年，我市三次产业比重13∶56∶31，第二产业比重偏高，服务业发展滞后，成为一条短腿。二是重化工业偏多。据“五大”工业园区统计，2013年，重化工业产值占园区工业产值的61%，若全部建成投产，重化工业产值占园区工业产值比重将超过70%。三是深加工企业少。目前，深加工企业不足15%，大部分都是原材料工业企业，实行传统的经营模式。四是配套产业链企业不多，各园区工业企业以主业产品为主，延伸配套产业链不足15%。五是高新技术产业偏少。高新技术产业产值约占工业产值的17%，占比明显偏低。

二、防城港市加快港口经济发展的对策措施

防城港市发展港口经济有自身优势，但这些优势并不等于经济优势，关键还是要善于利用优势，要强化优先发展理念，坚持“大港口、大交通、大发展”战略，做大做强港口经济，加快边海经济带建设。

（一）制定新定位，谋划新发展

1.城市发展定位。我市是中国连接东南亚国家的桥梁和纽带，是西南端的国际门户城市，为充分发挥我市资源和区位优势，适应开发开放需要，适应经济新常态发展，助推国家“一带一路”发展战略实施，防城港市应以“现代化港口城市、国际门户城市、生态型的海湾城市”的形象展现在世人面前。应进一步完善“三岛三湾、一核心、六组团”的发展规划，形成边海经济带“三群一带”（即城镇群、港口群、产业群和旅游经济带）的格局，促进边海经济发展。

2.产业发展定位。按照《北部湾经济区发展规划》，充分利用自身优势，建设现代化临港工业基地、国际现代商贸物流基地、国际生态旅游胜地。大力发展现代化临港工业基地，成为现代工业大港；大力发展商贸物流，成为国际现代商贸大港。

3.港口发展定位。根据国际经验，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能还将向第三代港口和第四代港口延升拓展。防城港发展应朝着“集工业物流、集装箱物流、商贸物流为一体的国际现代物流枢纽大港”方向前进，这有利于港口与工业、商业的互动发展，有利于提高港口企业的质量和效益，有利于提升港口的竞争力，有利于减少环境污染，有利于促进港口与城市协调发展，进一步提高竞争力，彰显枢纽港的辐射作用。

（二）调整优化产业结构，加快临港产业发展

1.优化三次产业比重。从目前我市工业发展情况，2013年，我市的三次产业发展比重为13∶56∶31，服务业在三次产业中比重偏低，应采取切实措施加快服务业发展，重点发展商贸业、物流业、旅游业，并从中选择一批主业突出、配套产业链长、产品附加值高、带动力强、质量效益好、对地方财税贡献大的企业，加大扶持和建设力度。

2.调整优化产业结构。加快发展临港工业，实现港口产业化，是大型港口发展的重要趋势。临港工业产业集聚好、产业影响深、经济拉动强，优化临港工业，壮大产业规模，有利于减少港口投资的风险，提升港口经济可持续发展能力。一要科学规划产业布局，加大招商引资力度，大力培育发展海洋科技、电子信息、新能源、新材料、生物医药、环保科技等一批符合国家产业政策的临海新兴产业。二要抓住“一带一路”范围内的制造业、重化工业等产业出口和产业链延伸步伐加快的有利契机，加快港口工业园区建设步伐。以重点项目做支撑，大力推进园区规模化、特色化发展，提高产业集聚度和投资强度，促进临港产业的集群与集聚，提高临港产业的带动力和辐射力。加强五大工业园区与港口之间、园区与园区之间、园区内工业成分之间、非工业成分之间、工业与非工业成分之间相互作用，和谐共生，实现资源互相利用，互补共享，达到港口工业园区资源的最佳配置和利用。三要严格控制重化工业比重。目前我市重化工业比重偏高，不加以控制，将会增加污染物的排放量，应严格控制冶金、有色金属、石化、矿产品加工、水泥及制品等高污染、高能耗企业落户，将环境污染降到最低水平。

（三）加快港口基础设施建设，提高港口运作效率

1.加快大型化、深水化、专业化、现代化码头建设，尤其是要加快推进企沙南港区码头建设，“十三五”期间建成30万至40万吨的泊位投入使用，实现十亿吨吞吐量目标。

2.加强集装箱码头和立体交通建设。构筑完善畅通的集疏运网络系统，通过大力发展多式联运和中小港口运输来拓展港口对内、对外腹地范围，利用多种运输方式为港口发展吸引更多的货源。

3.加大配套设施投入和深水航道建设。更新机械设备，扩大和规范专用货场，使港口操作逐渐机械化、专业化。同时，加强深水航道建设，提高港口的通过能力和集散能力。

4.加强港口与铁路、公路的集疏运连接以及各个站台的建设，增强高端要素配置，提高海陆联通能力和货物集散能力。

5.加强港口现代化管理。利用国家实施“一带一路”的战略机遇，充分发挥东兴开发开放示范区的作用，进一步实现港口与国际贸易高度开放，以东兴示范区的政策促进港口经济向更高层次发展，进而“点海成金”发展海洋经济。

（四）加快发展现代物流业，建设国际现代物流枢纽大港

1.港口是货物集散中心。港口物流的发展可以带动临港加工业的发展，并辐射周边地区，带动进出口贸易，而这些反过来又促进港口物流的发展，实现良性循环。壮大港口经济就要求以全新的港口物流理念为指导，建设现代物流基地，大力发展以工业物流、集装箱物流、商贸物流为主，以发展管理为基础的第三方物流，规范物流行业管理。

2.大力发展工业物流，建设国际现代化工业物流大港。要按照工业产业转型升级的要求，依托港口和产业园区，加快临海临港工业发展的转型升级，调整优化发展钢铁、有色、能源、石油化工、粮油食品等主导产业和高新技术、新兴产业，提高产业发展质量。努力将主导产业培育发展成产值超千亿元产业，既不断壮大我市临海工业，又为港口提供充足的工业物流货源，促进国际现代工业物流大港的形成。

3.大力发展集装箱物流，建设国际集装箱航运中心。要把防城港建设成为国际集装箱航运中心，要鼓励和支持腹地大型企业、国内外港口企业与我市合作，把港口集装箱业务做大做强。一是加快集装箱港区建设。根据港口发展规划，尽快将现在的散货码头移至南港区，逐步将散货码头改造成集装箱码头，加快集装箱配套设施建设，提高集装箱物流的整体水平。二是大力发展以本港集装箱港为重点的企业，巩固广西本地市场，保证集装箱货源。三是拓展集装箱货源。以云南、贵州、四川、重庆、湖南等省为国内腹地，以东南亚货源中转集装箱业务构筑完善畅通的集疏运网络系统，在内涵的提升、功能的扩展、网络的完善、服务的优化等方面下功夫。四是努力开辟到东盟各国港口的集装箱新航线，发展集装箱联运业务，建立有序、协调、统一的集装箱运输市场；同时进一步拓展东南亚直航航线，创造条件开通中东航线，从而开辟通过东南亚主要港口如新加坡港、巴生港中转欧美市场的新通道，力争到“十三五”末，集装箱运输达到500万标箱。

4.大力发展商贸物流，建设国际现代商贸大港。世界的开放性与日俱增，海上贸易日益发达，港口经济必将发挥越来越重要的作用。防城港要依托港口和区位优势，利用多重发展机遇，大力发展以进出口贸易、中转贸易、市场批发贸易为主的商贸物流，力争到“十三五”末，实现商贸物流吞吐达5亿吨，将防城港建成现代国际商贸大港。

5.大力发展现代港口服务业，完善物流服务体系发展。大力发展多式联运，加强港口传统供应与城市物流配送服务的结合，通过完善航运体系，发展船代、货代、航运保险服务业。进一步完善协调机制，建立一个快捷、安全、可靠，信息量大、覆盖面广的电子数据交换平台，整合完善电子监控系统，实现港口装卸作业自动化、信息交换电子化、管理手段现代化，深入实施大通关工程，推进海关、海事等部门联合作业，推进口岸便利化，提升通关效率。

（五）理顺港口管理体制，消除港口发展的体制障碍

港口管理体制和机制应按照高效精简和对外接轨、对内接口的原则，认真学习借鉴国外政府管理的先进经验，探索理顺防城港市政府与北部湾港务集团之间的管理关系，理顺防城港务集团与上级部门的管理关系，理顺市政府职能管理部门与防城港务集团之间的管理关系。一是建立新型的综合型港口管理模式；二是加强港口资源整合，增强港口竞争力；三要创新产权与税收制度，建立合理的利益补偿机制；四是充分发挥中小港口作用，实施多元化发展策略；五要积极创新港口投融资体制，拓宽融资渠道，推进投资主体多元化，尽快拥有和提升自己的核心竞争力，全面推进防城港市边海经济带建设。