加快防城港市边海经济带建设的思考

摘 要：2014年防城港市经济工作会议提出：“适应经济发展新常态，重点要加快建设边海经济带。”加快建设边海经济带是为了融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略，目的在于充分挖掘和培育新的增长点，更好地发挥防城港市沿海沿边优势，在边海经济带重点谋划布局六大经济业态，形成边海联动、点轴配合、产业集聚的经济发展新格局。

关键词：边海经济带；防城港；发展

防城港市地处沿海沿边，面向东盟，与越南接壤，属北部湾经济区核心城市。全市人口100万，有壮、京、瑶等少数民族。大陆海岸线长达538千米，占全广西大陆海岸线的三分之一。新常态下提出加快边海经济带建设，有利于充分激活自身优势和潜能，把沿边沿海优势与国家“一带一路”发展战略融为一体，充分发挥防城港市得天独厚的区位优势、港口优势、生态优势、产业优势和政策优势。加快边海经济带建设，符合防城港市的长远发展战略，对于谋划“十三五”规划具有十分重大而深远的意义。

一、防城港市建设边海经济带的优势和特点

优势——防城港市将致力于进一步扩大开放，主动融入国家全方位对外开放战略，参与打造沿海区域合作的贸易流、产业带、联通网，主动适应经济发展新常态，加快结构调整和转型升级，提升质量效益。加快发展、持续发展，必须顺势而为，下大力做好边海文章，优化合理布局各门类经济。同时，加快边海经济带建设，有利于充分发挥防城港市的区位优势、资源禀赋和产业基础优势。

特点——“十二五”以来，防城港市经济得到了较快发展，产业已初具规模，但仍然改变不了属于后发展、欠发达地区的现实状况，而且全市经济总量小、底子薄，社会事业发展相对滞后，加之产业布局不尽合理、轻重不平衡等问题依然存在。主要表现在：一是经济发展水平相对滞后。与自身地处沿海地区的资源条件、战略地位相比，与曾经是全国14个沿海最早对外开放城市（同北海一道）的现实相比，都是极不相称的。二是作为沿海城市却尚未形成大海洋格局。防城港市主要海洋产业总产值占广西全区的比重较低。海洋业经营比较分散，海洋经济多数以县、区（市）或镇（乡）为基础，缺乏整体配套、大开发和大产出思路。结构上，虽具有港口、航道、水产、淡水、海盐、矿产、能源、旅游、海洋生物等多种自然资源，但开发门类较少。三是海洋开发中对环境和资源的保护欠缺。北部湾海域海水虽说整体良好，但局部海域污染严重——劣于第四类海水水质标准的海域主要分布在廉州湾、茅尾海、防城港东湾及北仑河口等局部海域。近年来，防城港市近岸海域污染有所扩大，海洋资源遭到不同程度的破坏。海洋污染物主要是工业废水、生活污水、滩涂养殖废水、船舶油污水等，有80%以上属于陆源污染。

二、立足新常态把握新机遇，找准防城港市经济发展突破点纵观世界各国，沿海经济在一国经济发展中具有举足轻重的作用。我国现代化的进程也是从沿海起步的。加快边海经济带建设，不仅对促进防城港市经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步，而且对北部湾经济区乃至广西的可持续发展，都具有重要意义。防城港市作为北部湾经济区核心区域，最有可能也最有条件成为广西经济新的增长极。由于历史和发展战略上的原因，防城港市目前经济尚欠发达，但增长潜质不容小觑。防城港市面临东盟，海上与多国开通直通航线，接受国际资本、技术转移和参与国际分工的潜力巨大。加之“十二五”以来，防城港市沿海基础设施建设、城镇化建设、临港产业和各类工业园区建设迅猛发展，吸纳各类生产要素和资源配置整合的能力大大加强，这种变化了的时空条件和经济状态，为加快防城港市边海经济带建设提供了战略机遇。

为打造广西经济增长极，防城港市委明确提出，在沙企一级路—北部湾大道—边海大道（原港口至东兴一级公路）连接起来的这条主轴以及分布在这条主轴上的企沙半岛、渔半岛、江山半岛、京族三岛、跨境合作区及沿边口岸群等节点上，重点谋划布局六大经济业态。沿海、沿边是防城港的优势，如何将地理优势转化为现实优势？按照市委提出的“点—轴”发展理论，以形成边海联动、产业集聚的经济发展主轴，推进建设边海经济带，迅速融入国家“一带一路”发展战略为目标，把“经济末梢”建设成开放发展的前沿，加快迈入沿海开放城市“第一集团”。防城港市有能力把企沙半岛这个大工业区和跨境合作区这个大开发区打造成为广西经济增长的两个极。建设涵盖多种类、多层次、多功能的各具特色的经济新业态的边海经济带，可以说在全区是独一无二的，甚至在全国也很罕见。

三、适应新常态对接新战略，加快建设防城港市边海经济带

（一）立足新常态找准切入点，加快建设边海经济带

建设边海经济带是适应经济发展新常态，对接国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略的迫切需要，是转方式、调结构，提高经济发展质量和效益的强力引擎，是优化空间布局、推动产业集聚发展的内在要求，是兴边富民、维护边境安宁的重大举措。因此，建设边海经济带，我们不能搞闭门造车，而是要站在全局的角度思考问题，把边海经济带放到国家、自治区的发展战略中去谋划和推进。当前，应当找准对接国家“一带一路”、自治区“双核驱动”战略的切入点和突破口，精心谋划一批涉及边海经济带建设的重点项目、重大工程和重大政策建议，积极主动加强与国家有关部委和自治区有关厅局的对接协调，努力争取中央、自治区在政策、项目、资金等方面的大力支持。

近年来，防城港市坚持以开放促开发，以开发促发展，不断深化与东盟国家在各领域的交流与合作，全市经济社会持续发展，综合实力显著增强。今年3月26日，防城港市沙潭江科技工业园与北京均豪公司签订战略合作框架协议，东湾404#—406#集装箱码头正式投入试运营；接下来，即今年3月27日，总投资129亿元的中国·东盟（防城港）进出口商品采购基地项目，也在防城港市防城区开工建设。一个个大项目的开工和投入运营及合作项目的签订，标志着防城港市边海经济带建设的步伐在不断加快。

（二）根据“点—轴”理论新要求，倾力建设边海六大经济业态

2014年市委提出“点—轴”理论，明确了边海经济带的“轴”，即企沙一级路—北部湾大道—边海大道，这是一条发展基础最好、发展条件最优、辐射带动能力最强的经济主轴。为谋划和推动边海经济带建设，加快形成边海联动协调发展的新格局，重点在于谋划六大经济业态，即港口经济、海洋经济、口岸经济、旅游经济、生态经济和互联网经济。

“十二五”以来，防城港市港口经济、口岸经济发展最快、表现最为突出。就港口经济来讲，防城港有亿吨大港优势，且面向东南亚，全市工业均布局于此，“十百千”项目计划中的十个重大项目全部集中于港口。经过几年的发展，即使在2014年经济下行压力增大的情况下，港口区规模以上工业总产值达到750亿元，占全市2/3。大西南临港工业园区（含东湾）规模以上工业总产值突破600亿元，达到615亿元。从口岸经济来说，其发展规模和速度也是前所未有的。在东兴国家重点开发开放试验区，一年内同时开展了个人本外币兑换特许业务试点，东盟货币服务平台正式运行和个人跨境贸易人民币结算试点等。个人跨境贸易人民币结算量年突破150多亿元，东盟货币服务平台年办理兑换业务1773笔，金额合计2949.97万元人民币。口岸经济的发展，不仅极大促进了边境贸易，还重塑了广西沿边金融新格局。今后，在继续推进港口经济、海洋经济、口岸经济大发展的同时，还要大力发展旅游经济、生态经济和互联网经济。

特别是互联网经济，近年来发展较快。防城港是全国电商百强市，在“互联网+”时代必将有所作为，大有作为。发展互联网经济，其功能定位是依托物流信息平台、科技工业园区和跨境经济合作区，重点发展IT软件、跨境电子商务、互联网金融、创新创意产业等互联网产业。近期来讲，要重点发展跨境电子商务，加快完善电子商务仓储物流配送体系，建设电子商务跨境交易平台，推进中国—东盟自由贸易区的电子商务一体化进程，打造中国—东盟跨境电商交易中心和国家级电子商务示范基地。

概而言之，构建边海经济带，发展经济新格局，要以港口经济为核心，打造大型临港产业群；以海洋经济为引领，打造沿海新兴经济强市；以口岸经济为重点，打造中国—东盟门户城市；以旅游经济为龙头，打造现代服务业新高地；以生态经济为抓手，打造生态文明示范区；以互联网经济为突破口，将防城港市打造成为创新创业之城。

（三）坚持“三优”原则，加快推进边海经济带建设

坚持区域优势引导、生态环境优先、优势产业带动的原则（简称“三优”原则），重点打造区域性国际枢纽大港、中国—东盟国际大通道以及生态旅游度假胜地，加快推进防城港市边海经济带建设。

1.注重工业强市，打造现代版临港工业。发展临海临港工业必须突出产业培育，重视实体支撑，按新型工业化的要求进行组织、配置和联动，逐步形成产业集群。有色金属产业方面，在加快金川15万吨铜杆铜线、盛隆二期项目建设的同时，建设一批上下游配套产业，加快形成集中度高、关联度强的有色金属产业集群。食品产业，以规模化粮油加工发展为核心，做优做精油料加工业、饲料加工业和生态食品制造业。打造现代版临港工业务必把握好以下原则：一是资源依托与市场导向相结合的原则。瞄准市场特别是国际大市场，把市场需要作为“第一选择”，充分发挥市场配置边海资源的导向作用。二是规模开发和集约开发并重的原则。重点培植引进大企业、大项目，实行成片规模开发，催生增长性好的中小企业群体。同时，转变经济增长方式，坚持抓好优质产业，多办科技含量高的项目，逐步提高投资强度，使生产要素组合最佳、效益最优。三是保护和开发并举的原则。坚持可持续发展，打响绿色工业和海洋生态产业之品牌。

2.实现工业、产业良性互动，全力抓好重大产业项目建设。一是工业和港口等基础产业的良性互动。港口既是基础设施，又是基础产业。应当根据防城港市的实际情况选择电力、石油化工、天然气等工业类型，以大进大出的重大项目促进港口开发。同时，要加快渔港建设步伐。二是工业和农业的良性互动。要借鉴工业企业生产经营管理的经验，推动防城港市农业产业化发展，促进农业项目向规模化经营发展。三是工业和旅游等三产的良性互动。旅游业是高投入、缓回报的行业，一些前期的基础投入靠旅游业本身是无法完成的，应通过发展临海临港工业，带动边海旅游基础设施建设，为防城港市的旅游业提供相关产品，聚集人气，为旅游业大发展创造基础条件。今后一个时期，防城港市要围绕钢铁、有色金属、食品、能源、石化和装备制造等6个千亿元支柱产业，大力发展新兴产业，全力抓好重大产业项目建设。钢铁产业，重点发展高附加值的造船板、桥梁板、汽车板和压力容器用钢等专用精品宽厚板，延伸建设下游配套产业。

3.提升城市功能，打造全新生态宜居城。以创建国家生态城为抓手，以建设生态旅游度假胜地为目标，按照宜居、宜游、宜业、宜学要求，加大投入，尽快实施城建项目（市委市政府计划投资156亿元，拟建项目380个），提升城市品质。宜居——重点抓供水、供电、供气、污水垃圾处理等公共设施建设。建设一批商场、市场、公园、广场、加油站、公交车站等设施，造就更加便捷的生活环境。宜游——以百里黄金海岸景观带和边海大道外向型经济带为重点，实施一批城建重点项目，打造富有海湾城市特色的景观。加快构建环西湾景观带，推进绿色慢道等休闲空间建设，开工建设金花茶公园、蜈蚣岭公园、沙潭江滨江公园，启动西湾人文生态绿色廊道、边海大道绿化亮化提升工程等项目。凸显东盟、边关、民族特色，打造“最美国门”城市。用足用好边境旅游异地办证和东兴口岸落地签证等系列旅游政策，全力打造中越跨国旅游集散中心。宜业——人们居住在城市并不是为居住而居住，而是要通过居住来完成学业，实现就业，方便创业。一方面要促进产业发展，大力提升三产水平，努力提供更多就业机会。另一方面要加强创业扶持，落实有利于创业的优惠政策，促进中小企业和个体私营等非公经济发展，扶持劳动者创业。宜学——着力突破当前制约全市教育发展的瓶颈问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，努力提升防城港市教育整体水平。

总之，加快推进防城港市边海经济带建设，必须加强组织领导，强化舆论引导、监督和检查。要统筹抓好规划指导、空间布局、基础配套、招商引资等工作。要大力宣传建设边海经济带的深刻内涵、重要意义、实现路径等，上下同心，形成共识，充分调动全市人民参与建设的积极性。要突出重点，狠抓落实，加强督促检查，动真碰硬，严肃问责，及时反馈通报，强力助推各项任务按进度推进如期完成。在国家、自治区和防城港市委、市政府的坚强领导下，只要我们切实增强责任感、使命感和紧迫感，勇于担当，奋发有为，强力推进边海经济带建设，那么，一座更加开放和繁荣的边海国门城市，在不久的将来必会以全新的姿态展现在世人面前！

参考文献：

［1］习近平.谋求持久发展 共筑亚太梦——在亚太经合组织工商领导人峰会上的讲话［N］.人民日报：海外版，2014-11-10.

［2］防城港市委关于制定“十二五”规划的建议［N］.防城港日报， 2010-12-12.

［3］防城港市2015年政府工作报告［EB/OL］. 2015-02-10. http://www.fcgsnews.com/news/sz/2015-2-10/65666.shtml.

［4］金湘军.在全市“学习贯彻十八届四中全会精神全面推进防城港法治建设”专题研讨班开班仪式上的讲话［Z］. 2015-04-02.

［5］周世军，杨佰升. 2013—2014年防城港市发展研究报告［M］.南宁：广西人民出版社，2015.