山东省农村产业融合试点推进情况

一、开展农村一二三产业融合试点的背景

2015年中央1号文件将“推进农村一二三产业融合发展”作为促进农民增收的一项重要措施专门提了出来。指出，“加大惠农政策力度增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入”。这是推进农村一二三产业融合发展第一次正式出现在中央1号文件中，是党的“三农”工作理念和思路的重大创新，是推动农村一二三产业融合发展的重大举措，将为农村一二三产业融合发展、进而带动农业农村经济全面发展打开新的空间。

为认真贯彻落实2015年中央1号文件精神，加快推进农村一二三产业融合发展，农业部办公厅、财政部办公厅于2015年10月26日印发了《关于做好农村一二三产业融合试点工作的通知》（农办财〔2015〕62号），并安排10亿元补助资金，支持山东等10个省（自治区），选择部分市县，围绕水稻、小麦等口粮作物及部分农业特色产业，开展农村一二三产业融合发展试点。

为扎实做好我省一二三产业融合发展试点工作，2015年11月30日，山东省农业厅、山东省财政厅联合印发了《山东省2015年农村一二三产业融合试点工作实施方案》（鲁农财字〔2015〕76号），并在各地申报、专家评审的基础上，确定长清、沂源、台儿庄、垦利、莱阳、安丘、嘉祥、肥城、荣成、五莲、雪野旅游区、沂南、齐河、冠县、滨城、单县等16个县（市、区）作为试点单位，每个县（市、区）财政补助资金为600万元、700万元不等。

二、农村一二三产业融合试点工作实施方案

根据农、财两部办公厅关于开展农村一二三产业融合试点工作的通知要求，山东省农业厅和财政厅制定了试点工作实施方案。方案对我省试点工作的总体思路、目标任务、试点条件、试点内容、资金使用等做出了明确规定。

（一）总体思路

本次试点，总体思路是，在全省选择农村一二三产业融合发展基础较好的县（市、区），以拉长农业产业链、完善利益联结机制、促进农民增收为目标，以农业和粮食适度规模经营为切入点，以新型农业经营主体为支撑，以生产经营合作或农村土地股份合作为主要方式，通过示范项目带动，推动粮食和优势特色农产品生产、服务、加工、销售“四位一体”融合发展，促进农业相关产业联动集聚、生产要素跨界配置和粮食适度规模经营、农产品产加销等相关服务业的有机整合，建立现代农业产业体系，降低农业产业经营成本，提高农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收渠道。

（二）目标任务

通过近两年的试点和总结，所有试点县（市、区）都要实现四大目标。一是围绕农民合作社融合发展型、农业龙头企业融合拓展型、农业产业联盟型、休闲农业股份合作型等多种模式，从当地实际出发，勇于创新，积极探索总结农村一二三产业融合发展的成功模式。二是通过互利共赢的方式，探索建立农民在农村一二三产业融合发展中的利益共享机制和实现机制。三是参与项目实施的农民能够从二三产业发展的增值收益中分享利润，收入有较大幅度增长。四是每个试点县（市、区）至少培育两个农村一二三产业融合发展的可复制、可推广的成功典型。

（三）试点条件

在试点县（市、区）的选择上，主要是优先从我省规划的粮食和特色农业优势区域中选择，且农村二三产业发展基础较好；在农村一二三产业融合发展方面有实践探索，工作基础较好；县级党委、政府高度重视，试点的积极性比较高，工作措施有力；近两年来，在财政专项资金使用管理方面，没有被省级及以上审计、财政监督部门查出重大问题或新闻媒体曝光并被查实的问题；同等情况下，向省级及以上粮食大县、现代农业示范区、休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）倾斜。在示范项目的选择上，要求项目实施主体应主要为种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；项目实施主体既要有第一产业的生产基地，又要有相关的农产品加工、仓储物流、产品销售、统一服务、休闲旅游等第二或第三产业；如果是农民合作社作为项目实施主体，应为农业等有关部门评定的市级及以上示范社；如果是农业龙头企业作为项目实施主体，应为市级及以上农业龙头企业，并与农民构建紧密的利益联结机制，通过农民土地入股、订单保底收购+利润二次分配、建立农业产业联盟等形式，让农民直接受益；对项目实施主体能够配合实施精准扶贫，与政府签订任务书或责任状带领贫困农户脱贫的，优先给予考虑。

（四）试点内容

一是围绕主导产业建立完整产业链，形成各类农业经营主体的利益共同体。主要是从小麦、水稻、杂粮、蔬菜、水果等产业中，选择1～2个主导产业，围绕解决农民一家一户面临的土地经营零散、劳动力不足、社会化服务难等问题，通过生产经营合作、土地股份合作、土地托管服务等方式，推进农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营，建立完整产业链。同时，完善产地批发市场，解决一二三产业融合发展中的农产品卖难问题。其中，2014年粮食总产过5亿千克的试点县（市、区），重点围绕粮食作物，探索农村一二三产业融合发展的新模式。二是推进不同经营主体契约融合、共同发展，让农民共享发展成果。主要是围绕当地有发展潜力的主导产业、特色品牌产业等，通过订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等多种利益联结方式，强化农村一二三产业的有机融合。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等以土地经营权、产品、原料等多种形式参股农业龙头企业。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体之间的联合，向农村二三产业发展。通过各种形式的联结，重点探索形成长期稳定的购销关系和合理的农产品购销价格，逐步建立一二三产业之间的利益联结机制，充分保护农民利益，让从事第一产业的农民分享产业链增值、价值链提升带来的更多收益。形成完整产业链，实现经营主体与农户的互利共赢。三是探索农村实现一二三产业融合的其他有效形式，积极开发农业的多种功能。主要是结合休闲农业发展、美丽乡村建设、传统村落保护等工作，总结已有的行之有效的实践探索，支持农民以土地经营权等形式参股，促进农业与旅游、教育、文化的有机融合，稳步推进休闲观光农业、品牌农业、创意农业的发展。要充分利用农村空闲房屋，采取房屋入股、合作经营等方式，鼓励发展产供销一体化的一村一品产业和乡村旅游、健康养老产业等新业态，既有效增加农民收入，又弘扬农耕文化，加强农村生态文明建设。

（五）试点资金安排与使用

本次试点中央共给予山东补助资金1亿元。山东共安排16个县（市、区）开展试点，除青岛外每个市1个。其中，2014年粮食总产排在前四位的潍坊、德州、聊城、菏泽四市的每个试点县（市）给予资金补助700万元，其他市的每个试点县（市、区）给予资金补助600万元。中央财政资金主要用于支持一二三产业融合发展的重点领域和关键环节，用于示范项目建设。重点：一是对围绕小麦、水稻、杂粮等口粮作物进行农村一二三产业融合发展的农民合作社，以及农民合作社、种粮大户、家庭农场、农业龙头企业之间结成的产业联盟等，支持建设粮食烘干、仓储物流、农机库棚、粮食加工等设施，以及购买农业综合性服务机械、农村电子商务设备等，补助比例不超过50%。二是对围绕当地蔬菜、水果等农业优势特色产业进行农村一二三产业融合发展的农民合作社等新型农业经营主体，按照“有基地、有加工、有包装、有品牌、有配送、有网店”的要求，本着缺什么补什么的原则，支持配置仓储、物流、加工、包装等设施设备，完善产业链。支持与一二三产业融合发展相关的产地批发市场建设，对购置配送、网销等设备给予补助。支持家庭农场、农民合作社等以土地经营权、产品、原料等多种形式参股农业龙头企业，补助比例不超过40%。三是对通过发展一村一品产业和休闲农业与乡村旅游、健康养老产业，推进农村一二三产业融合发展的农民合作社、农村社区等，支持农民以土地经营权、闲置房屋等形式参股。财政补助资金主要用于休闲农业基地建设、闲置房屋维修，以及一村一品生产、加工等设备购置，财政资金补助比例不超过30%。如果农村社区与农民之间只是简单的劳动力聘用关系，没有建立稳定的利益联结机制，则不予支持。中央财政资金主要采取先建后补、以奖代补等方式，对承担项目的实施主体给予扶持。有条件的县（市、区）可积极联合金融等部门，通过财政资金贴息、担保付费、产业引导基金等方式，支持一二三产业融合发展。财政扶持资金可以股份形式量化到农户或新型农业经营主体，参与全产业链利益分配。具体扶持方式由试点县（市、区）自行确定。

（六）试点项目申报、审批和实施

在试点县（市、区）的选择上，采取“名额确定、县级申报、市级筛选、省级审核”的方式确定。试点县（市、区）确定后，由县级农业、财政部门按照批复的实施方案，组织项目实施单位开展试点工作，边实施、边总结、边推广。试点实施期限为一年半，其中用一年的时间完成示范项目实施，用半年的时间进行总结、完善、提高、推广。试点结束后，由省农业厅、省财政厅组织考核验收和绩效考评。

三、各试点县(市、区)试点情况

省农、财两厅《关于印发〈山东省2015年农村一二三产业融合试点工作实施方案〉的通知》下发后，各市农、财两部门根据通知精神严格筛选、推荐试点县（市、区），并组织试点县（市、区）在充分考察论证的基础上，按要求编写试点方案，明确项目实施主体、试点内容、保障措施等，并根据省组织的专家评审意见对试点方案进行进一步修改完善，从而形成了各具地方特色的试点方案。

（一）济南长清区试点内容

以长清区军威中草药种植专业合作社、马套茶叶种植专业合作社、明康山菊花种植专业合作社等为实施主体，分别以具有地域优势和特色的中药材、茶叶、灵岩御菊等产业链延伸和功能拓展为重点，以生产经营合作或农村土地股份合作为主要利益联结机制，全面推进中药材、茶叶、灵岩御菊等三个特色优势产业生产、加工、储存、销售、观光旅游一体化融合发展，以达到农业增效、农民增收的目的。重点：一是继续抓好中药材、茶叶、灵岩御菊的集约化、标准化、规模化生产，扩大面积，改善生产条件，提高生产技术水平，做强一产；二是通过购置建设加工、烘干、仓储等设备设施，重点发展中药材、茶叶、灵岩御菊等产品的精深加工和储藏，延伸产业链，提高产品附加值，做大二产；三是通过加强电商销售平台建设、旅游民宿基础设施建设和开展品牌打造、产品研发、产品文化节庆活动等，做优以产品销售、服务、乡村旅游业为重点的第三产业；四是采取“合作社+基地”的运作模式，并在合作社内部探索建立以产权为纽带和以品牌共建共享为载体的风险共担、利益共享的利益联结机制。

（二）淄博沂源县试点内容

在本县果品生产三个重点镇，选择三个农民合作社和一个农业龙头企业为实施主体，重点围绕林果这一地方特色产业，分别开展农民合作社融合发展型、农业龙头企业融合拓展型、农业产业联盟型、休闲农业股份合作型试点，通过产业链延伸和功能拓展，探索林果一二三产业融合发展的成功模式。其中，农民合作社融合发展型，以沂源县双义果蔬专业合作社为实施主体，通过支持合作社建设，改造果品精选、包装、仓储等初加工设施设备，推动合作社果品生产向果品加工延伸发展，实现一二产业融合发展，提高产品附加值，增加社员收益。同时，通过明确社员占有股份，进一步密切合作社内利益联结机制。农业龙头企业融合拓展型，以山东沂源华康食品有限公司为实施主体，通过支持公司建设果品保鲜储存设施和旅游观光设施，拓展农业园区功能，提升果品保鲜储存能力，加快农业龙头企业向一产和三产延伸，实现一二三产业融合发展。同时，探索“保底收入+股份分红”的土地股份合作制，进一步密切企业与农民利益联结机制，并带动贫困村贫困户脱贫致富。农业产业联盟型，以沂源县中庄镇方春果品专业合作社和山东信源电子商务有限公司为实施主体，通过支持实施主体发展电子商务、物流运输和果品保鲜，着力打造合作社与电商公司的农产品电子商务联盟。同时，探索合作社与电商公司在互联网+产业链内果品生产、保鲜、电商、物流一体化发展及利益分享机制。休闲农业股份合作型，以沂源洋三峪旅游有限公司下的沂源越水养殖专业合作社为实施主体，通过支持合作社在继续加强果品生产和畜禽养殖的基础上，进行闲置农房改造和休闲园区基础设施建设，整合种植、养殖、休闲、旅游等要素，实现园区休闲功能综合提升，推进一三产业融合发展。同时，探索农民参与三产的股份分红机制。

（三）枣庄台儿庄区试点内容

从台儿庄实际出发，选择合作社和农业龙头企业为实施主体，重点围绕粮食和休闲观光旅游两个主导产业，主要开展农业产业联盟型、休闲农业股份合作型试点，通过延伸产业链和拓展农业功能等途径，探索粮食一二产业融合发展和农业休闲旅游一三产业融合发展的成功模式。一是粮食一二产业融合发展。由枣庄市国丰粮贸有限公司牵头，联合四家粮食种植合作社，成立产业合作联盟，合作建设粮食种植基地，建设粮食储藏、烘干、挂面生产线，由一产向二产延伸，实现粮食一产、二产融合发展。同时，农民以土地入股或保底价收购等方式参与粮食加工利润二次分红，探索农业龙头企业、农民合作社、农民在粮食产业链中风险共担、利益共享机制。二是台儿庄运河湿地农业与休闲旅游一三产业融合发展。以天水有机藕专业合作社为骨干，在继续发展莲藕、水生蔬菜、水生花鸟、绿化植物的基础上，通过提升完善运河湿地观光旅游基础设施、优化景区环境、提高服务档次等，促进运河湿地农业与休闲旅游的融合发展。探索农民通过土地入股分红等互利共赢方式，分享产业链增值、价值链提升带来的更多收益。三是祥和生态农业示范园种植养殖与观光旅游一三产业融合发展。立足台儿庄区传统的果菜生产基地、农业观光基地和新兴的花卉苗木基地，依托山东祥和乳业有限责任公司，整合益多多农业生态科技公司和三分地种植专业合作社的科技与资源优势，以产业联盟的形式将台儿庄区城乡接合部的农业旅游资源整合到一起，通过加强设施蔬菜、果品、花卉苗木、优质牧草等生产基地建设和休闲垂钓、采摘示范、农业物联网、冷链等基础设施建设，打造集生态种植、生态养殖、旅游观光、休闲采摘、示范教育为一体的农业观光园，实现一三产业融合发展，探索“农业强，农村美，农民富”新的利益机制。

（四）东营垦利县试点内容

选择集农业生产、经营、科研于一体的市级农业产业化龙头企业——垦利县万隆农林经贸有限公司为实施主体。该公司现代农业园区占地约1200公顷，种植水稻800公顷、莲藕和水产养殖近70公顷，种植果树约7公顷。项目将通过支持育秧大棚建设、农田灌排工程和道路改造，改善水稻生产条件，进一步发展优质大米生产；通过支持购置优质大米精选、包装生产线和稻谷烘干设备，建设配套厂房等，大力发展稻谷加工业，实现水稻种植产业链延伸；通过支持购置农机和农用直升机、建设农产品电商展示厅等，大力发展以农机作业、工厂育秧、农资配送、农技推广、信息服务、品牌营销、基础设施管护等为重点的农业服务业；通过支持建设果品采摘区、莲藕荷花观赏区、淡水养殖垂钓区、林下生态放养区和餐饮民宿服务等，突破发展旅游观光业，从而实现农业生产、加工、服务与旅游一二三产业全产业链融合发展。同时，通过加工、品牌、服务等联合、辐射、带动周边家庭农场、合作社和农户共同发展，共享全产业链融合发展所带来的增值收入，并积极探索通过土地入股、保底价收购、租赁经营、二次分红等方式，建立完善“企业+家庭农场/合作社/生产大户”的利益联结机制。

（五）烟台莱阳市试点内容

选择位于柏林庄街道办事处的山东顺德盛食品集团有限公司和位于沐浴店镇的莱阳东信食品有限公司、烟台圣丰食品有限公司等三个农业龙头企业为实施主体，重点围绕蔬菜、果品两大主导产业，开展龙头企业融合拓展型试点，力求通过一二三产业的融合发展，实现土地经营规模化、农业生产标准化、产品加工品牌化、农民利益最大化。同时，通过“土地入股、股份合作、保本分红”的方式，探索建立完善新型农业经营主体与农民之间的利益联结机制，并承担扶贫任务。在项目建设内容上，山东顺德盛食品集团有限公司重点加强以农田灌溉、农田道路和土壤改良为主要内容的生产基地建设，以冷库、储存、加工等为主要内容的仓储设施建设，以检验检测仪器设备购置为主要内容的质量检测能力建设，以网络销售中心为主要内容的营销渠道建设；莱阳东信食品有限公司重点加强以农田灌溉、农田道路、防护围栏为主要内容的原料基地建设，以冷库为主要内容的仓储能力建设；烟台圣丰食品有限公司重点加强以农田灌溉、农田道路、农田网架、土壤改良为主要内容的高标准果品基地建设，以电子商务交易中心、信息服务中心、仓储配送服务中心、特色交易专区、服务专区等为主要内容的电子商务服务中心建设。

（六）潍坊安丘市试点内容

从安丘农产品加工出口大市的实际出发，以沃华农业科技股份有限公司、润盛果蔬合作社、鸿发大樱桃合作社、尚都果蔬合作社为实施主体，重点围绕蔬菜、水果等优势特色农产品生产、服务、加工、销售全产业链，开展农业龙头企业融合拓展型和农民合作社融合发展型试点。沃华农业科技股份有限公司为市级农业龙头企业，集大葱科研、种植、加工、社会化服务、销售、出口为一体，项目将支持公司建设大葱育苗中心和社会化服务配套设施，提升公司育苗和农机、信息服务能力，完善大葱产业链，实现融合发展。同时，按照“龙头企业+基地+农户”的组织模式，探索订单价收购、原料入股分红的利益分配形式，让农户分享农产品加工、销售环节利润。润盛果蔬合作社以蔬菜种植为主，项目将支持其建设果蔬交易中心及其附属设施，实现果蔬一三产业融合发展；鸿发大樱桃合作社以大樱桃种植、销售、育苗为主，项目将支持其建设电商运营大厅、大樱桃分拣清洗包装生产线、水预冷系统及附属设施，实现大樱桃一二三产业融合发展；尚都果蔬合作社是一家集立体生态种养殖、高档水果栽培、健身运动、自由采摘、城郊农家乐等于一体的综合性旅游观光市级示范社，项目将重点支持建设智能温室大棚、晾棚、养殖区及辅助设施，进一步拓展农业多功能，完善产业链。三个合作社共同探索农民土地、资金、资产入股，财政资金折股等分红模式，将合作社加工、销售等环节利润分配给农户，形成利益共同体。

（七）济宁嘉祥县试点内容

选择山东圣丰种业科技有限公司和济宁阳光农业科技有限公司两个一二三产业融合发展基础较好的农业龙头企业为实施主体，分别围绕粮食、蔬菜两个产业生产、服务、加工、销售“四位一体”融合发展，开展农业龙头企业融合拓展型试点，并探索以粮食定制化产销和蔬菜订单化回收+分红为运作模式的企业与农户利益联结机制。山东圣丰种业科技有限公司是省级农业龙头企业，业务涵盖植物种质资源平台交易、农作物种子品种定制、育繁推一体化、农产品定制等。项目将支持其旗下山东红遍农业科技有限公司进行粮食精选、烘干、农机作业、网络信息、检测等设备仪器购置及厂房、库房、机房等建设，进一步完善粮食产业链。同时，积极探索在公司+合作社+农户框架下，通过土地入股、订单生产、全程服务、保护价收购等方式，建立完善公司与合作社、农户风险共担、盈利共享的利益联结机制；而且将财政补助资金的30%作为参与项目实施合作社的股份，每年以“良种+农资”及现金的形式向社员分红，分红采取“固定收益+浮动分红”的奖励机制。济宁阳光农业科技有限公司主营草莓、毛豆、甜玉米等果蔬系列速冻产品、益生菌小杂粮和果蔬种苗的生产与销售，拥有种苗培育、生产加工、贸易销售三个中心，是鲁西南第一家集科研、育苗、种植、加工、储运、销售、自理进出口为一体的“科工贸”高新农业龙头企业。项目将支持公司进行仓储、冷藏、物流配送等建设，以延伸完善产业链。同时，采取“公司+基地+农户”的运作模式和按订单价保底收购+二次利润分配模式，使公司与农户形成利益分享机制，让农民从第二三产业发展中直接受益。

（八）泰安肥城市试点内容

选择山东富世康制粉有限公司和肥城市地龙农机合作社、泰安佳禾食品有限公司和肥城汇隆农产品专业合作社，分别围绕小麦、蔬菜两大主导产业，开展一二三产业融合发展试点。山东富世康制粉有限公司是以小麦加工为主，经营范围包括小麦生产、收储、加工、副产品深加工、食品生产供应，从田间到百姓餐桌全产业链的省级农业龙头企业。项目将通过支持公司进行粮仓建设，进一步提升其收购与仓储能力，并为与之签订种植合同的合作社、农户提供购买农资贷款担保和贴息、统一采购供应农资、保底价收购等服务，探索建立“农资贷款贴息+订单保底收购+利润二次分配”的利益联结模式。肥城市地龙农机合作社是以农机服务为主的省级示范社。项目将重点支持其建设粮食烘干、仓储、农耕体验展示、石磨面粉加工、农民培训教室等基础设施，进一步完善产业链，促进其业务逐步向优质小麦深加工、向粮食生产全程“托管”、向传统农耕生活体验等延伸，使社员从产业链延伸、价值链增值中获得更多的盈利分红。泰安佳禾食品有限公司是从事蔬菜生产、收购、加工、销售的省级农业龙头企业。项目将重点支持其改良土壤、引进品种、建设原料初加工场、提升改造原蔬菜加工生产线及建设辅助用房等，以实现依托农产品加工将产业链前延后伸。公司将按照“公司+基地+农户”的方式运作，并建立“保底价收购+利润二次分配”的利益联结模式。公司还将本项目实施后所实现利润的30%按农户完成订单的百分比进行二次分配。肥城汇隆农产品专业合作社是以蔬菜生产为主的市级示范社。项目将支持其利用复垦土地，引进肥城泰盛太阳能科技有限公司技术，通过加强农耕体验采摘棚、休闲观摩园、冷库、辅助设施等建设，打造肥城市华盛光伏农业示范园，种植高端蔬菜和食用菌，并开展采摘观光、休闲旅游，实现蔬菜种植、加工、储存、销售、观光旅游一体化融合发展。同时，探索“公司投资+合作社与农户共同经营”的利益联结模式。

（九）威海荣成市试点内容

选择荣成市副食品有限公司、荣成市荣兴农业种植专业合作社、威海觉苑无花果专业合作社和荣成市汇嘉园果品专业合作社作为实施主体，围绕花生、西洋参、无花果、苹果等四个特色产品的生产、加工、销售、服务等，开展农业龙头企业融合拓展型和农民合作社融合发展型试点。荣成市副食品有限公司是以花生种植、花生食品加工、销售为主业的省级农业龙头企业。项目将支持其新建原料加工筛选色选生产线、冷风库、高标准花生种植基地、购买大型农机具等，以完善产业链，增强花生生产、加工、仓储等能力。公司将同农户签订花生种植购销合同，同时向基地农户无偿发放除草剂、杀虫杀菌剂，并按保护价收购基地农户种植的花生，进一步构建“公司+基地+农户”运行模式，实现公司与基地农户“双赢”的利益联结机制。荣成市荣兴农业种植专业合作社以西洋参种植、加工、销售为主业。项目将支持其改扩建厂房、储备库，新建冷藏库、西洋参清洗与烘干生产线、其他辅助设施等，进一步提升仓储、加工能力。合作社将搭建西洋参栽培技术平台和信息服务平台，为农民提供种植技术、市场信息、农资供应和产品加工、运输、贮藏、销售等服务，并采用“合作社+农户”的产业化种植模式，通过估产收购、合同订单，使社员从西洋参全产业链发展中共同获益。威海觉苑无花果专业合作社以无花果种植、收购、加工为主，是目前中国最大的青皮无花果供应商。项目将支持其购置真空冷冻干燥设备、建设无花果示范园、打造中国工商银行融e购平台，以增强加工、销售能力，进一步促进无花果从种植到加工到销售的全产业链发展。荣成市汇嘉园果品专业合作社以苹果生产为主，项目将支持其新建苹果加工包装车间和苹果电商营销中心，实现苹果生产从一产向二产、三产延伸。合作社将为社员提供农资供应、技术推广、农机作业和产品收购、运输、贮藏、加工、包装、销售等服务，努力打造从果园到餐桌的苹果安全食品产业链。

（十）日照五莲县试点内容

以山东绿丰生态农业有限公司、五莲县陆羽茶业机械专业合作社、五莲县潮白河有机蔬菜专业合作社为实施主体，围绕水果、茶叶两个特色优势产业，开展生产、储存、加工、销售一体化融合发展试点。同时探索一二三产业融合发展中的各方利益共享机制和实现机制，并采用优先指导贫困户发展水果、茶叶产业和吸收贫困户劳动力务工的方式，带动项目区贫困户脱贫。山东绿丰生态农业有限公司是集樱桃种植、深加工、采摘休闲为一体的多功能复合型现代化生态农业综合体。项目将支持其建设樱桃种植基地、樱桃深加工生产线和电子商务服务等，进一步完善产业链条。同时，在保底价收购+利润二次分红的基础上，探索把樱桃汁加工过程中产生的利润直接让利于合作社和农民等更加灵活多样的利润二次分配方式。五莲县陆羽茶业机械专业合作社是一家以茶叶种植、加工、销售为主的省级示范社。项目将支持其建设茶叶加工生产线，加强二产。同时，探索将茶叶加工环节所产生的利润归社员（鲜叶生产者）独享，将成品茶销售环节产生的利润归合作社所有，且合作社所得利润扣除运行成本剩余部分再对社员进行二次分配的利益分配机制，让社员共享融合发展成果。五莲县潮白河有机蔬菜专业合作社是以葡萄种植、采摘观光为主的市级示范社。项目将支持其新建葡萄酒加工、葡萄采摘休闲、游客接待及其他配套设施等，以实现从葡萄种植向葡萄加工延伸，进一步向以葡萄采摘休闲为主的旅游业延伸，并探索农业+旅游业融合新模式。

（十一）莱芜雪野旅游区试点内容

依托雪野山水片区资源优势，重点打造休闲旅游生态农业示范板块和果蔬种植加工基地，即“一板块”“一基地”两个载体，并进一步完善支持引导政策，积极探索订单连接、股份合作、产业联盟等多种形式的公司或合作社与农民之间的利益共享机制。“一板块”主要以香山田园生态农业有限公司、山东永祥农业生态观光有限公司、山东丘山农林开发有限公司、莱芜市龙山乡村旅游专业合作社、莱芜市仙农园粮蔬种植专业合作社等为实施主体，以拓展农业多功能为重点，支持实施主体建设水果、干果、蔬菜、中药材等生产基地，建设购置农产品分拣、清洗、加工、包装、仓储、物流、电商等设施设备，建设集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游观光基础设施，进一步完善产业链，实现一二三产业深度融合发展，并探索农游一体、田园综合一体、产业联盟连接统一服务等发展模式。“一基地”以莱芜市盛金农牧专业联合社、莱芜市嵬石德生食用菌种植专业合作社、莱城区汇通果蔬种植专业合作社为实施主体，重点支持三个合作社在继续发展食用菌、果蔬等农产品规模化、标准化生产的基础上，加强清洗加工、冷藏保鲜、物流运输、网络营销、休闲采摘等能力建设，使产业链进一步向二三产业延伸，实现一二三产业融合发展，并确保合作社与社员在融合发展中互利共赢。

（十二）临沂沂南县试点内容

以沂南县黑土湖水稻种植、沂南县瓦河峪果品种植、沂南县盛大庆果树种植和沂南县六棵树苗木种植等四个专业合作社为实施主体，围绕粮油、果品两大主导产业，开展以农业生产、农产品加工、农业休闲观光为重点的一二三产业融合试点。沂南县黑土湖水稻种植专业合作社是一家以水稻种植、加工、收储、购销和技术服务为一体的市级示范社，项目将支持其建设农机库房、粮食储存中心、烘干车间、网络营销中心和综合服务中心等，进一步完善水稻产业链。沂南县瓦河峪果品种植专业合作社以果品标准化、规模化生产，品牌化营销，休闲观光为主，项目将支持其建设果品产地市场、分拣包装、物流运输、网络营销等设施，使合作社逐步由一产向二产、三产延伸。盛大庆果树种植专业合作社是以果品生产为主的国家级示范社，项目将支持其建设果品保鲜储存、加工、烘干、冷链物流、网络营销等设施，延长果品产业链，使之从一产向二三产业延伸。沂南县六棵树苗木种植专业合作社以草莓种植为主，项目将支持其建设草莓采摘大棚、高效蓝莓采摘智能温室、草莓酱生产线等，并配套建设体验、采摘、观光等服务设施，发展线上线下营销等，使草莓由种植向加工、销售、休闲采摘、观光旅游等延伸，实现一二三产业融合发展。同时，各实施主体在通过延伸产业链和拓展农业功能实现融合发展中，积极探索通过土地流转、托管、代耕代种，为社员提供耕、种、管、收、储、销全程社会化服务，盈利二次分红等方式，真正使参与项目的农民能够分享农产品加工、营销、观光旅游等环节中的利润，与合作社互利共赢，形成更紧密的利益联结机制。

（十三）德州齐河县试点内容

以山东齐力新农业服务有限公司、鑫军家庭农场、齐河县巨能鲁齐粮油食品有限公司、齐河百益德面业有限公司为实施主体，重点围绕粮食产业和农业服务业，开展农村一二三产业融合发展试点，并探索培育可复制推广典型。山东齐力新农业服务有限公司是一家以提供农机作业服务为重点的农业全程社会化服务企业，项目将重点支持其购置农机，建设玉米青储、机库等设施，进一步提升社会化服务能力和范围，并使公司从单纯的农业生产性服务向生产延伸，参与粮食生产。鑫军家庭农场以小麦、玉米种植为主，项目将支持农场新建粮食储存、烘干设施，购置农机等，帮助其在抓好一产的同时，积极开展粮食初加工，向二产延伸，以便在规模经营、降低生产成本、提高效益等方面发挥示范带动作用。齐河县巨能鲁齐粮油食品有限公司是一家以面粉、挂面、蒸煮类食品加工、销售及粮食储备为主业的省级农业龙头企业，项目将支持其建设挂面生产、粮食仓储等设施，帮助公司加强二产，向一产延伸，建立稳定的优质小麦标准化生产基地，并通过企业与农户相互入股等方式，在按订单保底收购的同时，实行粮食加工销售利润二次分配，增加基地农户收益，完善利益联结关系。齐河百益德面业有限公司是一家大型面粉、挂面加工市级农业龙头企业，项目将支持其建设仓储设施和挂面生产线。公司将与农户签订优质小麦种植合作协议，并通过按订单保底收购、加工销售利润二次分配等形式，密切与农户的利益关系，增加基地农户收益。

（十四）聊城冠县试点内容

立足冠县实际，以冠县沙鑫果品专业合作社、冠县金叶蔬菜专业合作社、冠县红园林果专业合作社为实施主体，紧紧围绕蔬菜、林果、苗木等支柱产业，按照一产重在提高品质和单产、二产重在精深加工和提高附加值、三产重在专业化服务的原则，积极推动农产品生产、储存、加工、销售、休闲旅游一体化融合发展，并探索农户以土地股份合作为主要方式的利益联结机制。冠县沙鑫果品专业合作社是一家集鸭梨种植、销售以及观光、采摘、餐饮于一体的省级示范社，项目将支持其建设恒温库、生态观光大棚和农家乐等基础设施，进一步完善产业链。合作社采取社员土地入股、返租经营、盈利二次分红的形式，进一步构建合作社与农民的利益共同体。冠县金叶蔬菜专业合作社是以蔬菜种植为主的市级示范社，项目将支持其建设育苗温室、蔬菜休闲采摘连体大棚、蔬菜清洗冷藏配送中心、蔬菜超市及其附属设施等，使合作社从蔬菜一产向二产、三产延伸，并通过为农户提供产前、产中、产后等全方位服务，与农户形成更加紧密的利益关系。冠县红园林果专业合作社是以自根砧脱毒苹果苗繁育为主，同时推广现代苹果矮化密植栽培技术的省级示范社，项目将支持其建设矮砧苹果集约栽培模式示范园、农机服务队、农资技术信息综合服务站等，合作社将部分苹果苗木的繁育工作交给社员、农户和贫困户进行。按照合作社供给资源苗，社员、农户和贫困户养苗，合作社回收苗木统一销售的模式运作。

（十五）滨州滨城区试点内容

选择滨城区王立平蔬菜专业合作社和滨城区中裕谷物专业合作社为实施主体，围绕粮食和蔬菜两个主导产业，开展农民合作社融合发展型试点。滨城区王立平蔬菜专业合作社是以韭菜种植为主的省级示范社，为社员提供统防统治、产品收购销售等服务，项目将重点支持其建设购置净菜加工、产品包装、物流配送、统防统治、网络营销等设施设备，使之形成有基地、有加工、有包装、有品牌、有配送、有网店的韭菜全产业链融合发展模式。合作社为社员提供更加全面的服务，社员除了以土地、房产、现金入股外，还享受合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠所形成财产量化到人的股份，参与二次分红，实现合作社和社员的共赢。滨城区中裕谷物专业合作社是一家集粮食种植、收购、销售和技术服务为一体的国家级示范社，项目将支持其建设购置仓储、物流、食品加工与包装、网路销售等设施设备，促进粮食种植与加工业、现代农业服务业的融合，实现由第一产业向第二三产业的融合，提高初级农产品的附加值，延伸产业链。合作社与社员将探索建立以股份为纽带、以产品收购和盈利分红为主要形式的紧密型合作关系。

（十六）菏泽单县试点内容

选定单县鸿运粮食种植专业合作社、单县沅兴蔬菜专业合作社、山东飞翔面粉有限公司和单县汇都食品有限责任公司为实施主体，重点围绕粮食、蔬菜两个主导产业，开展农民合作社融合发展型、农业龙头企业融合拓展型试点。单县鸿运粮食种植专业合作社以粮食种植、收储为主业，项目将支持合作社建设富硒粮食种植基地、冷库、粮库、富硒石磨面粉加工厂，购置农机、电商等设备，实现粮食产业从一产向二产、三产延伸。社员在保证每年每公顷7500千克小麦保底收入的基础上，每人每公顷按1.5万元折股，享受合作社各项收入的二次分红。单县沅兴蔬菜专业合作社以蔬菜、香瓜种植为主，兼有蔬菜脱水加工和休闲采摘，项目将支持其在整合现有小型蔬菜脱水加工点的基础上建设蔬菜加工园区、蔬菜交易市场及农残检测中心和电子商务中心，建设恒温瓜菜冷藏库等，使瓜菜生产进一步向二三产业延伸。社员将通过设备、土地、资金入股参股，进一步紧密与合作社的利益关系。山东飞翔面粉有限公司是主营小麦收购、面粉加工和销售，并合作建有小麦种植基地的市级农业龙头企业，项目将支持其建设粮食仓储设施和购置农机，提升储存和服务能力，进一步完善粮食产业链。农户则以入股的形式参与项目实施，分享粮食二三产业的利益。单县汇都食品有限责任公司是集粮食购销、储存及面粉加工于一体的农产品加工企业，并兼有小麦合作种植基地，项目将支持其建设粮库、农企联营“政府放心粮油”示范店，购置农机等。公司则按照依托二产、建设一产、扩大三产服务的原则，吸引农民以土地折合现金的方式入股，参与公司利润二次分红，将新增“政府放心粮油”示范店与农民联合经营，由公司投资并进行人员培训，农民除平时领取工资外，年底还享受经营利润二次分红。

四、全省农村一二三产业融合试点进展情况

从各地编制上报的试点方案看，在实施主体的选择上，多以农民合作社和农业龙头企业为主，个别也有选择家庭农场为实施主体的。从融合发展的模式看，主要是农业内部产业循环型、农业产业链延伸型、农业与其他产业交叉型，基本能够从本地实际出发，突出地方特色。

为推进试点工作顺利开展，省农业厅于2016年上半年举办了全省农村一二三产业融合试点培训班，对各地有关人员进行了培训，对各地编制上报的试点方案进行了审核，对其中部分方案提出了修改意见，并陆续批复了一部分实施方案。

各地对试点工作高度重视，都把农村一二三产业融合试点作为发展农业农村经济、增加农民收入的一项重要工作来抓，普遍成立了由党委或政府分管领导任组长、各有关部门负责人参加的协调小组，统筹协调组织各方面力量，按批复方案推进试点工作。目前，各地试点工作正在有序开展。

（孙文军）