金融支持与合作社发展

《农民专业合作社法》规定，国家政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持;国家鼓励商业性金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供金融服务[1]。农业部、发改委、财政部等九部门在2014年联合发文，提出要创新金融保险服务，把农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，对信用等级较高的农民合作社在同等条件下实行贷款优先等正向激励措施，对于符合条件的农民合作社及其成员进行综合授信;鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为农民合作社提供贷款担保服务;有条件的地方，对农民合作社贷款给予贴息。创新适合农民合作社生产经营特点的保险产品和服务[2]。中国银监会和农业部早在2009年就联合发文，要求各地农村合作金融机构要积极构建与农民专业合作社的互动合作机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收。两部门从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持:一是把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;二是加大信贷支持力度;三是创新金融产品;四是改进服务方式;五是鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作[3]。上述表明，在政策导引方面，中央层面对于合作社的金融支持力度较大。

上海市对于合作社发展的金融支持也提出了具体的措施。上海市金融办会同上海市农委、上海市财政局早在2008年就下发了《关于本市进一步加强信贷支持农业和粮食生产的意见》，提出进一步加强信贷支持农业生产的五条措施:建立支农贷款担保专项资金;银保联合，创新贷款信用保证保险新品种;完善中投保担保贷款的审批流程;对守信农民专业合作社试行发放信用贷款;进一步扩大信贷服务范围，创新金融服务品种。随着这一系列措施的到位，上海通过提高财政对农民专业合作社贷款的担保力度，降低金融机构贷款风险，激发金融机构服务农民专业合作社的积极性，改进服务流程、扩大放贷规模，从而提升金融服务农民专业合作社的水平。

为进一步加强和规范上海市农民专业合作社贷款财政贴息资金管理，提高资金使用效益，上海市农业委员会、上海市财政局于2013年5月30日印发了《上海市农民专业合作社贷款贴息资金管理办法》，对本市合作社用于生产经营的银行贷款利息及安信小额信贷保证保险保费予以资金补贴。贴息额度是合作社联社固定资产和流动资金贷款额度合计上限800万元(指联社法人贷款额度);市合作社示范社合计上限700万元;其他合作社合计上限500万元。贷款额100万元以下(含100万元)的安信小额信贷保证保险保费。贴息比例是合作社联社不超过中国人民银行发布的金融机构同期同档次贷款基准利率的80%;市级合作社示范社不超过70%;其他合作社60%。保费为贴息周期中发生的贷款担保支出，补贴比例不超过保费的80%。贴息是由市级财政和区级财政共担的，其中合作社联社、市级示范合作社贴息资金由市级财政承担;其他合作社贴息资金由市、区县两级财政各承担50%。

2010年及以前财政补贴贷款担保费均由市级财政承担，区级并不承担，区级财政只承担农民专业合作社贷款贴息。2010年以后，区级财政也同时担负了一部分贷款担保费。从资助数量来看，近6年获得贷款贴息资助的渔业专业合作社601家，占所有2373家农民专业合作社的25.3%，而贷款贴息资助渔业专业合作社资金占所有农民专业合作社资助资金的比例达到28.8%。从资助的主体来看，对于渔业专业合作社的资助力度，不论是贴息还是贷款担保，都是市级财政占的比例更大，分别达到29.6%和29.0%，而区级财政占的比例较小，分别为25.8%和24.9%。从资助的年度来看，资助渔业专业合作社的资金额度占所有农民专业合作社资助额度的比例最大的是2013年，达到31.3%;最少的是2012年，为27.6%;其他年度都维持在29%～30%。2010—2015年上海市渔业专业合作社贷款贴息情况如表5-10所示。统计结果显示，无论从数量上看，还是从贴息资金额度看，渔业专业合作社占比近三成，说明政府资助渔业专业合作社的相对力度较大，有效缓解了合作社的贷款压力，为合作社拓展业务、延长产业链、增强市场竞争力提供了资金保障。

表5-10 2010—2015年上海市渔业专业合作社贷款贴息情况一览表

(续表)

[1] 《中华人民共和国农民专业合作社法》，第五十一条、第五十二条。

[2] 关于引导和促进农民合作社规范发展的意见[EB/OL].农业部网站.2014 8 27.http://www.moa. gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201409/t20140916_4055494.html.

[3] 关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见[EB/OL].人民网.2009 02 16.http://finance. people.com.cn/GB/8813418.html.