纽约城市规划的人本理念①

纽约是美国第一大都市，位于美国东海岸的东北部，是美国人口最多的城市，也是多族裔聚居的多元化城市。作为一座世界级国际化大都市，纽约的发展直接影响着全球的经济、金融、媒体、政治、教育、娱乐与时尚界，其城市规划坚持以人为本，持续包容，为人提供宜居宜业环境，为纽约城市和企业吸引人才提供了有力支撑。2007年，纽约市出台了第一版综合规划《纽约城市规划2030：一个更加绿色、更加伟大的纽约》(Pla NYC2030：A Greener，Greater New York)。其目标是到2030年，将纽约建成“21世纪第一个可持续发展的城市”，从土地、水资源、交通、能源、空气、气候变化等方面制定了127项计划，有针对性地解决纽约城市发展的问题。2011年，纽约市第二版综合规划出台，深化了2007版的措施，加强了对城市环境稳定性和社区宜居性的承诺。2013年，经历了飓风“桑迪”后，纽约市发布了新版综合规划“一个更加强壮、更具韧性的纽约”，提出城市为适应气候变化影响(海平面上升和极端气候等)应采取的策略。2015年10月，纽约市政府(NYC)推出了最新版城市规划，主题是“一个纽约城”规划：建设一个富强而公正的纽约(One New York：The Plan For a Strong and Just City)。“一个纽约城”是一项综合性的规划，该规划的远景在于为实现长期的、以人为本的、富有活力和吸引力的城市发展愿景进行清晰的目标陈述和设计，并通过相应指标进行落实。

7.5.1 愿景一：繁荣兴旺的城市

纽约城仍是全球最具活力的经济体，家庭、商业和社区生机勃勃。预计到2040年，城市人口将达900万，创造就业岗位490万个，180万纽约市民实现上下班45分钟内交通换乘，比目前提高25%。中等家庭收入水平不断提高，纽约城将继续成为国家经济发展的引擎。为实现以上目标，在工业方面，纽约将具备成为一个全球性经济领头羊的潜力，实现跨部门的平等就业。例如，提高私人部门在创新工业中的份额，从目前的15%提高到2040年的20%。在就业方面，纽约城将拥有具备21世纪竞争技能的劳动力。在当前61%的基础上，继续提高劳动力参与水平。增加每年受政府资助参与产业培训的人数，到2020年达30000人。提高纽约市公立高中毕业生数量。在高增长的产业，利用“一个纽约城”投资，培训并雇佣纽约市民。在居住方面，纽约人将享受价格实惠的、高质量的、具备完善基础设施和社区服务的住房。在本区域内增加110万套住房，2040年总计达到840万。融资建设8万套保障性住房单元，2024年可购房屋保有量达12万。支持16万套新建住房，到2040年增加25万～30万套。具体的首创工作是创建和保有20万套保障性住房单元。社区方面，为缺医少药的社区提供财政工具，购置新物品，并在社区基础设施建设方面进行联合投资，纽约社区将继续蓬勃发展。在文化方面，通过增加社区公共文化活动的数量，支持社区文化组织、伙伴关系和相关活动，使纽约人更加便捷地享受文化资源和文化活动。在交通方面，纽约城的交通网络将更可靠、更安全、更可持续，满足纽约市民的全部需要，支持城市经济增长。到2040年，曼哈顿核心区整体交通运力将提高20%；到2020年，骑自行车的人数将翻一倍。通过铁路和水运，提高区域内货物运输份额。基础设施规划管理方面，纽约城的基础设施和建筑环境将彰显其在全球经济、环境和社会中的领导地位。对能带来经济、环境和社会效益的基础设施进行投资，并加强资本项目交付。在宽带网络方面，到2025年，每个居民和企业将可随处获得价格实惠的、可靠的、高速的宽带服务。到2025年，纽约市民家庭网络接入率将由78.1%提高到100%。到2050年，纽约市民将公共场所更加便捷地接入免费无线网络，在每家1/8英里范围内的无线网络接入率将由13.95%提高至100%。增加可提供快速、实惠、可靠的千兆网速(每秒1千兆比特)或更快网络连接的商家数量。为低收入社区提供廉价网络，建设投资宽带走廊。

7.5.2 愿景二：公正公平的城市

纽约城将建设一个包容性高、公正公平的经济体，为每一个纽约人提供高薪的就业机会，保证他们在城市生活的尊严和安全。“一个纽约城”规划制定了一系列反贫困措施。到2025年，使80万纽约市民脱离贫困线。目前近半数市民生活在贫困线范围内。其中，23.6%接近贫困线，15.8%处于贫困线，5.7%极端贫困，总计45.1%。到2040年，将过早死亡率降低25%，显著减少种族和民族差异。增加中产阶级家庭收入。有计划地提高最低工资标准，实施反贫困措施。2016年，努力将时薪提高至13美元以上。考虑通胀因素，将时薪在2019年提高至15美元。为实现以上愿景，具体的措施有：①童年保护。让每个纽约儿童都在抚养和保护中茁壮成长。通过保障孕妇健康和保护新生儿措施，降低婴儿死亡率20%。同时，大大减少种族和民族差异。另外，所有4周岁儿童将获得免费的、全天的、高质量的托儿所服务；探索为3周岁儿童提供托儿所服务，开发高质量儿童保育综合方案。②综合性政府和社会服务。让所有纽约市民都享受到高质量、位置便捷、以社区为基础的城市资源，促进公民参与。③创建健康社区，促进积极生活：让所有年龄段的纽约市民在社区中健康地生活、工作、学习、玩耍。④提供保健服务。纽约市民将获得必要的生理和心理保健服务。提升居民获得满意医疗保健的比例；使更多受严重心理困扰的成年人获得心理治疗；完善获取高质量关键保健服务的渠道，将HHC转变为以社区为基础的防护与理疗系统；在高需社区建立健康诊所；增加心理健康和毒品滥用护理的居民获取途径；与国家合作，建立病人信息一体化系统。⑤刑事司法改革。在美国大型城市中，纽约将继续成为最为安全、犯罪率最低的城市。纽约的刑事司法系统将继续成为美国公平和效率领域的领头羊。⑥零死亡愿景。纽约人将坚持“零死亡愿景”行动计划，不允许任何交通事故在纽约街道上发生。

7.5.3 愿景三：可持续发展的城市

纽约市将成为全球最佳可持续发展大都市以及对抗气候变化的全球领导者。到2050年，城市温室气体排放量将减至2005年的80%；到2030年，城市废物处理量将减至2005年的90%；减少高危地区暴雨引发洪水的危险。通过实施区域温室气体减排政策，转变交通发展方式，实施垃圾管理零排放等措施，实现温室气体减排；到2050年，纽约市温室气体排放量将低于2005年的80%。到2030年，纽约将成为美国空气最好的大型城市；通过土地整改措施发挥土地的最大潜能。加速回收民用加热锅炉，减少移动端排放，将二氧化硫排放减少至2013年的50%，PM2.5排放减少至2013年的80%。水资源管理方面，为市民提供高质量的用水服务。公园和自然资源的利用方面，纽约市民将从有益的、可用的、美丽的户外空间中受益。

[1] 参考资料：SJ Mandelbaum.Review：PlaNYC：A Greener，Greater New York， Available from the Office of the Mayor，Office of Operations，253 Broadway， 10th Floor，New York，NY 10007[J].Journal of Planning Education&Research， 2007，27(2)：231231；魏开，蔡瀛，李少云.纽约2030年规划的整体特点及实施跟进述评[J].规划师，2013，29(1)：89-92.