按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。招标项目应依据法律规定条件，项目的规模、技术、管理特点要求以及投标人的选择空间等因素选择合适的招标方式。国有资金控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目一般应采用公开招标，如符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须经有关部门核准、备案或认定。
1．公开招标
公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，可以降低串标、抬标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。依法必须进行招标的项目采用公开招标应当按照《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会〔2000〕第4号令）及其他有关规定指定的媒体发布资格预审公告或招标公告。
2．邀请招标
邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人是以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准方法选择中标人的招标方式。邀请招标不必发布招标公告或资格预审公告，但必要时可以组织资格预审，且投标人不应少于3个。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人的竞争程度受到一定限制，可能达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、技术复杂、有客观特殊要求，或受自然环境限制等只有少量几个潜在投标人可供选择的项目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。
公开招标和邀请招标方式特点对比见表2-2。
表2-2 公开招标和邀请招标方式特点对比
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