施工图预算的概念与作用

(一)施工图预算的概念

施工图预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。施工图预算的成果文件称作施工图预算书，也简称施工图预算。

(二)施工图预算编制的两种模式

1.传统定额计价模式

我国传统的定额计价模式是采用国家、部门或地区统一的预算定额、单位估价表、取费标准、计价程序进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式。由于清单计价模式中也要用到消耗量定额，为避免歧义，此处称为传统定额计价模式，它是我国长期使用的一种施工图预算的编制方法。

在传统的定额计价模式下，国家或地方主管部门颁布工程预算定额，并且规定了相关取费标准，发布有关资源价格信息。建设单位与施工单位均先根据预算定额中规定的工程量计算规则、定额单价计算人材机费，再按照规定的费率和取费程序计取企业管理费、利润、规费和税金，汇总得到工程造价。

即使在预算定额从指令性走向指导性的过程中，虽然预算定额中的一些因素可以按市场变化做一些调整，但其调整(包括人工、材料和机械价格的调整)也都是按由造价管理部门发布的造价信息进行，造价管理部门不可能把握市场价格的随时变化，其公布的造价信息与市场实际价格信息总有一定的滞后与偏离，这就决定了定额计价模式的局限性。

2.工程量清单计价模式

工程量清单计价模式是招标人按照国家颁发的工程量清单计价规范，相应专业工程工程量计算规范及规定格式的表格，由投标人依据企业自身的条件和市场价格对工程量清单自主报价的工程造价计价模式。

工程量清单计价模式是国际通行的计价方法，为了使我国工程造价管理与国际接轨，逐步向市场化过渡，我国于2003年开始实施工程量清单计价，现行的《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2013是经两次修订后于2013年7月1日开始实施的。

(三)编制施工图预算的目的和作用

一般的建筑安装工程均是以施工图预算确定的工程造价进行设计方案的确定，进行投资控制，开展招标、投标和结算工程价款的，它对建设工程各方都有着重要的作用。我们应从编制目的的不同方面理解施工图预算的作用。

1.施工图预算对设计方的目的和作用

对设计单位而言，编制施工图预算的目的是检验工程设计在经济上的合理性。其作用有:

(1)根据施工图预算进行控制投资。根据工程造价的控制要求，工程预算不得超过设计概算，设计单位完成施工图设计后一般要以施工图预算与工程概算对比，突破概算时要决定该设计方案是否实施或需要修正。

(2)根据施工图预算进行优化设计、确定最终设计方案。设计方案确定后一般以施工图预算来辅助进行优化，确定最终设计方案。

2.施工图预算对投资方的作用

对投资单位而言，施工图预算的目的是控制工程投资、编制招标控制价和控制合同价格。其作用有:

(1)施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。

(2)施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据。施工图预算确定的预算造价是工程的计划成本，投资方按施工图预算造价筹集建设资金，合理安排建设资金计划，确保建设资金的有效使用，保证项目建设顺利进行。

(3)施工图预算是确定工程招标控制价(或编制标底)的依据。在设置招标控制价(或标底)的情况下，建筑安装工程的招标控制价(或标底)可按照施工图预算来确定。招标控制价(或标底)通常是在施工图预算的基础上考虑工程的特殊施工措施、工程质量要求、目标工期、招标工程范围以及自然条件等因素进行编制的。

(4)施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款及办理工程结算的基础。

3.施工图预算对施工企业的作用

对施工单位而言，施工图预算的目的是进行工程投标和控制分包工程合同价格。其作用有:

(1)施工图预算是建筑施工企业投标报价的基础。在激烈的建筑市场竞争中，建筑施工企业需要根据施工图预算，结合企业的投标策略，确定投标报价。

(2)施工图预算是建筑工程预算包干的依据和签订施工合同的主要内容。在采用总价合同的情况下，施工单位通过与建设单位协商，可在施工图预算的基础上考虑设计或施工变更后可能发生的费用与其他风险因素，增加一定系数作为工程造价一次性包干价。同样，施工单位与建设单位签订施工合同时，其中工程价款的相关条款也必须以施工图预算为依据。

(3)施工图预算是施工企业安排调配施工力量、组织材料供应的依据。施工企业在施工前，可以根据施工图预算的工、料、机分析，编制资源计划，组织材料、机具、设备和劳动力供应，并编制进度计划，统计完成的工作量，进行经济核算并考核经营成果。

(4)施工图预算是施工企业控制工程成本的依据。根据施工图预算确定的中标价格是施工企业收取工程款的依据，企业只有合理利用各项资源，采取先进的技术和管理方法，将成本控制在施工图预算价格以内，才能获得良好的经济效益。

(5)施工图预算是进行“两算”对比的依据。施工企业可以通过施工图预算和施工预算的对比分析，找出差距，采取必要的措施。

4.施工图预算对其他方面的作用

(1)对于工程咨询单位而言，尽可能客观、准确地为委托方作出施工图预算，不仅体现出其水平、素质和信誉，而且强化了投资方对工程造价的控制，有利于节省投资，提高建设项目的投资效益。

(2)对于工程项目管理、监督等中介服务企业而言，客观准确的施工图预算是为业主方提供投资控制的依据。

(3)对于工程造价管理部门而言，施工图预算是其监督、检查执行定额标准，合理确定工程造价，测算造价指数以及审定工程招标控制价(或标底)的重要依据。

(4)如在履行合同的过程中发生经济纠纷，施工图预算还是有关仲裁、管理、司法机关按照法律程序处理、解决问题的依据。