经济新常态下的社会保障制度

社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容。社会保障制度是现代国家的社会“安全网”、经济“调节器”。建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责。社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A．C．庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。

改革开放以来，随着我国计划经济体制逐步实现向社会主义市场经济体制的根本转变，我国社会保障制度实现了由政府和企业保障向社会保障、职工保障、向城乡全体居民保障的重大制度性变革。但是我国社会保障还存在一些制度上的缺陷，面临一系列的挑战。从长期来看，社会保障制度的完善对中国要实现城乡二元结构向一元结构转变、顺利完成城镇化、建成社会主义新农村和全面实现小康社会都具有重大的战略意义。

目前，我国经济发展步入“新常态”，经济发展速度趋缓，经济发展更加注重质量。经济发展速度不再是宏观层面追求的主要目标，国家财力更多地向民生倾斜。党的十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。社会保障制度建设、全面保障水平的提高被视为衡量国家进步的重要成果，受到前所未有的重视。世界各国在评估社会文明进步程度时，普遍将社会保障水平和状况作为一项十分重要的衡量指标，社会保障制度健全的国家同时也是社会发展进步水平高的国家。可见，健全的社会保障制度体系，因其价值理念的先进性和在社会实践中的巨大功能，而成为社会文明发展的重要成果与推动力量。

社会保障体系作为一项最基本的社会制度，是整个社会结构中不可缺少的一个重要构成部分，与其他政策体系相互配套、相互支撑，提升政府调节的有效性。首先，它为其他政策体系的实施提供配套和支撑。如各个国家的人口政策，通常需要社会保障制度的配合，凡采取鼓励生育政策的国家，通常会通过面向多子女家庭提供更为优惠的福利津贴与服务来刺激生育；而我国作为实行计划生育政策的国家，则对少生育子女的家庭给予补贴或奖励，进而支撑具有本国特色的人口政策；其次，社会保障体系也需要其他政策体系的配套支撑。例如，医疗保险制度的实施不能脱离已有的医疗卫生事业，而基金式的养老保障制度离不开资本市场的配合等。可见，健全的社会保障体系，是完整社会体系中不可或缺的重要组成部分。