项目建设产业政策

第二章　项目建设产业政策

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策如同生产要素一样，对产业的发展具有重大影响作用。因此，基于加快推进产业发展，调整优化产业结构，促进转变经济发展方式等宏观调控的需要，中央政府和地方政府及其相关部门会在经济社会发展的各个阶段颁布一系列产业政策，如《产业结构调整指导目录》等宏观政策和钢铁、汽车等行业产业政策。在工程咨询工作中，咨询工程师不仅要掌握宏观的产业政策，更要掌握各行业的具体产业政策。

一、《产业结构调整指导目录（2011年本）》的主要内容

《产业结构调整指导目录（2011年本）》于2011年3月27日以国家发展改革委令第9号发布，自2011年6月1日起施行，原2005年本目录同时废止。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》共分鼓励类、限制类和淘汰类三大类产业，每大类下设子类，子类下又细分小类，目录全文共计3大类、59个子类、1399项小类。

（一）鼓励类

鼓励类包括农林业（含66小类）、水利（含31小类）、煤炭（含20小类）、电力（含24小类）、新能源（含10小类）、核能（含11小类）、石油天然气（含9小类）、钢铁（含17小类）、有色金属（含5小类）、黄金（含2小类）、石化化工（含19小类）、建材（含14小类）、医药（含8小类）、机械（含60小类）、城市轨道交通装备（含9小类）、汽车（含10小类）、船舶（含11小类）、航空航天（含14小类）、轻工（含39小类）、纺织（含14小类）、建筑（含10小类）、城市基础设施（含24小类）、铁路（含18小类）、公路及道路运输（含19小类）、水运（含15小类）、航空运输（含8小类）、综合交通运输（含8小类）、信息产业（含44小类）、现代物流业（含11小类）、金融服务业（含11小类）、科技服务业（含11小类）、商务服务业（含11小类）、商货服务业（含8小类）、旅游业（含4小类）、邮政业（含9小类）、教育、文化、卫生、体育服务业（含35小类）、其他服务业（含18小类）、环境保护与资源节约综合利用（含40小类）、公共安全与应急产品（含43小类）、民爆产品（含10小类），共40个子类、750项小类。

（二）限制类

限制类包括农林业（含16小类）、煤炭（含5小类）、电力（含4小类）、石化化工（含13小类）、信息产业（含2小类）、钢铁（含20小类）、有色金属（含8小类）、黄金（含7小类）、建材（含13小类）、医药（含7小类）、机械（含57小类）、轻工（含35小类）、纺织（含17小类）、烟草（含1小类）、消防（含7小类）、民爆产品（含4小类）、其他（含7小类），共17个子类、223项小类。

（三）淘汰类

淘汰类包括落后生产工艺装备（含289小类）、落后产品（含137小类），共2子类、426项小类。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》的具体内容可到附录光盘中检索。

二、其他产业政策

国家颁布的有关产业政策覆盖面广、涉及行业多，除上述《产业结构调整指导目录》外，还包括各种行业的产业政策。本文按传统产业分类方法，分一、二、三产业简要介绍。

（一）第一产业产业政策

第一产业是以土地资源为生产对象，通过各项技术手段开发利用土地资源，从而生产出各种物质资料的产业部门。广义的第一产业，包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业等。第一产业是人类一切生产活动的起点，是第二产业和第三产业的基础，在国民经济产业结构中占有基础性地位。为夯实国民经济发展基础，国家有关部门制定了支持第一产业发展的系列产业政策，主要包括：

1.《全国农村经济发展“十二五”规划》（发改农经［2012］1851号）；

2.《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》；

3.《国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目投资计划的通知》（发改办农经［2010］380号）；

4.《国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资计划的通知》（发改办农经［2010］378号）；

5.《全国油茶产业发展规划（2009—2020年）》；

6.《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》；

7.《奶业整顿和振兴规划纲要》（国办发［2008］122号）。

（二）第二产业产业政策

第二产业是自第一次工业革命后，逐渐从第一产业分离出来的独立的物质生产部门。该产业主要通过对第一产业和第二产业内部提供的原料产品进行加工，从而生产出具有较高附加值的物质资料。在经济现代化飞速发展的今天，第二产业日益成为支撑国民经济发展的支柱和核心竞争力，突显出越来越重要的地位，国家也相继颁布了各种产业发展政策，主要包括：

1.《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》（发改产业［2012］2346号）；

2.《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发［2012］19号）；

3.《关于规范煤化工产业有序发展的通知》（发改产业［2011］635号）；

4.《国家发展改革委、国土资源部、环境保护部关于清理钢铁项目的通知》（发改产业［2010］2600号）；

5.《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发［2010］32号）；

6.《国务院批转国家发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发［2009］38号）；

7.《乳制品工业产业政策（2009年修订）》（工联产业［2009］第48号公告）；

8.《商务部、发展改革委、工业信息化部、财政部、海关总署、质检总局关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》（商产发［2009］523号）；

9.《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》（发改办产业［2009］2351号）；

10.《造纸产业发展政策》（国家发改委2007年第71号公告）；

11.《国家发展改革委关于汽车工业结构调整意见的通知》（发改工业［2006］2882号）；

12.《水泥工业产业发展政策》（国家发改委令2006第50号）。

（三）第三产业产业政策

第三产业是在再生产过程中为生产和消费提供各种服务的部门，它不以生产物质产品为目的，是经济社会发展到一定阶段，在第一产业和第二产业的基础上发展分离出来的产物。第三产业可分为两大部门：一是流通部门，二是服务部门。第三产业对优化经济发展结构，提高国民经济质量，开拓就业渠道，缓解就业压力具有重要作用。为促进第三产业健康快速发展，国家有关部门相继颁布了相关产业政策，除即将出台的《“十二五”现代服务业发展规划》外，主要包括：

1.《国务院关于加快服务业发展的若干意见》（国发［2007］7号）；

2.《国务院办公厅关于加快服务业发展若干政策措施的实施意见》（国办发［2008］11号）；

3.《国务院办公厅关于加快发展高新技术服务的指导意见》（国办发［2011］58号）。