市场经济发达国家中长期规划框架结构

二、市场经济发达国家中长期规划框架结构

市场经济发达国家中长期规划没有一个统一的标准范式，框架结构各有千秋，但都有一个共同的特点:简洁明快、条理清晰。这些国家在制定中长期规划过程中，较为普遍地采用经济计量方法，建立各种宏观经济预测模型，对国民经济和社会发展过程的各种结构比例关系进行定量测算，确定规划目标、战略重点等，并以此来确保框架结构的完整。但对于计量模型的运用，不同国家存在着不同的风格，有些国家则较为重视目标、指标的数量分析，突出模型在规划中的重要作用，因而也就形成了各国框架结构上的差异性。

(一)美国中长期规划框架结构

美国1996年制定了著名的《美国面向21世纪的经济政策》，其框架结构为五大部分:一是前言;二是我们面临的经济挑战;三是提高生活水平的原则;四是政府的经济政策，包括扩大市场，投资于有形资本，人力资本和技术资本，使政府更有效，减少赤字4个条款;五是迈向21世纪。

(二)日本中长期规划框架结构

日本1995年制定的《日本社会经济结构改革计划(1996—2000)》，结构为三大部分，加上大量的表格、图形:第一部分是面临的主要问题和基本政策取向，包括对现实基本认识、五个结构性问题、政策的基本取向3个条款;第二部分是重点解决的问题;第三部分是面向21世纪的生活，包括形成舒适的生活环境方面的指标(用一个表格说明)、在确保完全和稳定生活方面的指标(用一个表格说明)、构筑新日本经济发展基础方面的指标(用一个表格说明)、进入新的成长轨道(用一个表格说明)4个条款。

(三)韩国中长期规划框架结构

韩国制定的《韩国新五年计划(1993—1997)》，其框架结构为篇章节，在每一章下面又分为若干条款。其框架为:第一章是新经济的发展方向，包括经济的发展过程、国内外条件的变化、新经济的基本构想3个条款;第二章是推进经济改革，包括财政改革、金融改革、改革行政规章、经济观念改革4个条款;第三章是经济技术改革的重点课题，包括增强增长的潜力、扩充国际市场基础、改善国民生活条件3个条款;第四章是宏观经济管理与“新经济”蓝图，包括计划期间世界经济展望、条件变化与经济政策合理运用、韩国经济的前景3个条款。

从美、日、韩等国中长期规划的框架来看，市场经济发达国家的中长期规划的框架结构一般都比较简洁，由三到五个部分组成，加上较为普遍地采用图形、表格、模型等来描绘和阐述目标、指标、任务等。各国在文字叙述形式上有较强的共性。但是，由于中长期规划的类型、目的不同，在采取框架具体方式上，有的侧重于战略目标与战略思路的规划，突出大方向、大目标、大战略、大举措，主要是纲要式的;有的侧重于经济发展阶段性目标的预测和主要任务的贯彻落实，突出引导性和实施性相结合，有较为详细的规划蓝本和实施计划方案。因此，适应不同的目的和要求，各国中长期规划采取的框架也不同。