中国第一张彩票的发行

第4节　中国第一张彩票的发行

前面说到,20世纪80年代,中国开始了一系列的改革,国民经济步入有史以来发展最为迅猛的时代,人们的生活水平也随之走向了小康。但与此同时,在我们这个十几亿人口的泱泱大国里还有这样一个群体——优抚、救济对象约1.5亿人,受灾人口3.16亿人,残疾人近6000万人,他们由于种种原因,连基本的温饱都难以保证。虽然国家每年都拿出大量资金,兴办各种类型的敬老院、社会福利院、精神病院和福利企业,为民政对象提供生活保障、康复医疗,并帮助一部分有劳动能力的人就业,然而,国家财力毕竟有限,这些钱对于庞大的需要救济的人群来说,犹如杯水车薪,民政部门仅靠国家财政拨款的援助之手已显得越来越软弱无力。任何一个国家的政府都无法承受这一巨大的负荷,更何况80年代的中国正处在百废待兴的时期,许多部门都需注入大批资金来恢复和维持其运行,以适应经济发展的需要。

时任国家民政部部长的崔乃夫深感到这一点,他表示,“不能因为没钱我们的工作就不搞了”。1984年,崔乃夫与一位热心中国民政事业的海外华人会谈时坦言了自己的难处,这位海外人士为他提供了三条取财之道:一是搞赛马卖马票,二是增收高档酒店筵席税,三是发行彩票。崔乃夫由此受到启发,于是他指示开始彩票的可行性调查。由此,中国发行彩票的可行性调查开始了。

随后民政部派出一个考察团前往苏联和东欧各国了解、考察它们的福利状况,崔乃夫请他们调查并捎回了沿途能买到的所有彩票,以便研究参考。对世界上许多国家的福利状况考察的结果表明,世界上不论资本主义国家还是社会主义国家,不论经济发达国家还是经济欠发达国家,几乎无一例外地以发行彩票的方式弥补国家财政对福利事业拨款的不足。然而在中国,赌博几十年来一直被法律禁止,一直被视为洪水猛兽,那么与赌博有着同样渊源的彩票这个禁区能否涉足,彩票又能否被国人和政府接受呢?

1986年,崔乃夫在随当时的国务院总理考察三峡地区时,汇报了民政部面临的困难,并谈到了发行彩票的设想,总理要求民政部将苏联、东欧等社会主义国家的一些彩票资料拿来参阅。1986年6月18日,民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。《请示》说,“建国以来,我国的社会福利工作有了很大发展,收养了一大批社会孤老残幼人员,安排了一大批有劳动能力的盲聋残哑人员。尽管国家作了很大的努力,目前社会福利事业的发展,仍不能适应社会发展的需要。1986年国家预算支出民政事业费30亿元,其中绝大部分是人头费和救灾费,能够用于社会福利的经费仅占1/10。但另一方面,我们近几年城乡人民收入水平提高较快,仅1986年上半年全国城乡储蓄总额已达2500亿元。另外,社会游资数量也很可观。从目前情况看,每年发行10亿元的有奖募捐券是可行的。”

1986年12月20日,国务院召开第128次常务会议讨论了民政部的请示,原则同意开展有奖募捐活动。为慎重起见, 1987年2月5日中央书记处第323次会议也讨论了民政部的报告,并报送中央政治局常委,结果均表示同意。1987年3月13日,在北京政协礼堂,由统战部、全国政协联合召开了一次关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会,与会的27个民主党派和人民团体的负责人对此均表示积极响应,同时也提出许多中肯的意见和建议。

1987年6月3日,经党中央、国务院批准,中国社会福利有奖募捐委员会(简称中募委)在北京正式成立,作为负责整个有奖募捐活动的社会团体。1993年2月,中国社会福利有奖募捐券更名为中国社会福利奖券;从1995年起面市的奖券,又更名为中国福利彩票。

为启动这项工程,民政部中募委从财政部借来的550万元作为开办费。这群中国福利彩票的创业者们,用他们的智慧与热情、辛勤与汗水,只用了一个月左右的时间,便于1987年7月在天津市造币厂印制了新中国的第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券(经济型,面值1元,彩票面幅为130mm×70mm)。随后,首批共印制8000万张中国社会福利有奖募捐券,开始在河北、江苏、福建、山东、湖北、黑龙江、上海、天津、洛阳等10个省市开始试点发行。

1987年7月27日上午,具有里程碑意义的中国社会福利有奖募捐券首发式在河北省会石家庄政府门前广场拉开了序幕。时任石家庄市副市长的孙永生参加了彩票首发仪式。为了表示政府对这项事业的支持,孙永生当时带头买下了第一张彩票,同时也表明了政府“不讨论”的态度,体现了我们特有的东方智慧。随后,石家庄市试发行的50万张彩券,全部售完。

在当时,“黄赌毒”是个很大的社会问题,“赌”是个难以回避的争议,彩票的负面影响是决策者们最大的顾虑。“有奖募捐”可能助长投机心理,变成赌博。而各大百科全书和全社会各阶层人士对彩票的定义与赌博相差不多。

当年石家庄作为一个新兴的城市,底子很薄,没力量去改善福利设施,城建资金仅够维修和养护,不能进行建设。发行福利彩票,时任副市长孙永生觉得找到了一条出路。孙永生回忆起20年前的争论:在发行之初还有争议,因为不少人认为这是部分人碰大运,是赌博,甚至在发行福利彩票的问题上存有姓“资”和姓“社”的争议,群众怕有旧社会的性质。后来市政府经过研究,认为发行福利彩票是件利国利民的事情,是思想上的解放,所以福利彩票的成功发行,当时的政府起了很大的作用。