如何评价外商投资对中国经济的贡献

1.2　如何评价外商投资对中国经济的贡献

有学者指出:一些外商投资企业转移价格、偷逃税款;合资外方以技术、设备、品牌等投资时高估价格，造成外资实投资本金不足，侵害中方利益;在技术转让中谨小慎微，制约对中国的技术扩散效应;向中国转移高污染产业或污染企业。外商投资对中国的经济技术进步贡献不大。^[6]

到底该如何评价对外开放和外商投资对中国经济成长的贡献?

如前所述，20世纪90年代以来，中国已经成为吸收FDI最多的发展中国家;根据联合国贸发会议的有关报告，2003年中国吸收FDI名列世界首位。2004年继续名列世界前茅，达606亿美元，2005年为603亿美元。而中国商务部发布的《中国外资统计》显示，2005年，外商投资企业工业增加值1.9万亿元人民币，占全国工业增加值总额的29%;进出口额8317亿美元，占全国的58%;贸易顺差567亿美元，占全国的56%;引进技术83亿美元，占全国的43%;缴纳税收6349亿元，占全国税收总额的21%。在外商投资企业中直接就业人员超过2500万人，占全国城镇劳动就业人口的10%以上。^[7]外资经济早已成为中国经济极其重要的组成部分。有关专家经过纵向比较，概括出外资对我国的十大作用:推动经济增长、促进资本形成、提高工业产值和增加值、提升出口规模、创造外汇、缴纳税收、提供就业机会、促进技术转移和生产力提高、产生正向的外部效应以及提升中国企业竞争力。^[8]

研究外资的作用不能离开中国特定的社会经济和制度条件。在经济转轨时期，利用外商投资产生的制度变迁效应和制度贡献是极其重要的。外商投资推动了我国形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局;中外合资、合作企业直接改变了企业的治理结构，在内资企业与外资企业的竞争中，间接加速了国内企业制度变迁、收入分配制度变迁;外资参与或推动着国有企业重组;创造了一些产业部门，弥补了国内市场的产业空白，增加了市场供给，为迅速消除短缺经济作出了巨大贡献;外商投资还影响着中国社会总供求关系和供求市场结构，这促使政府加快转变职能，尽快建立并完善宏观经济管理体制和产业政策，完善规范市场秩序的法律体系，以有效管理开放经济，实现国民经济总量平衡和结构协调。总之，以对外开放、利用外资促进改革和发展，成为“中国奇迹”的重要因素和独特的发展道路。不考虑外商投资产生的独特的制度变迁效应，简单定量估算外商投资对中国经济的贡献率，是不可取的。

当然，不可否认，窗口打开了，也会飞进一些“苍蝇、蚊子”。对此，消灭掉就是了。在外商投资中存在一些问题，指出这些问题是重要的，但它比起利用外资加速发展的积极效果，毕竟要小得多。外商转移价格是世界上普遍存在的，不光在中国才有，我国必须采取适当措施抑制跨国公司转移价格;外商虚报资产价值却得不到有效控制，与我国一些政府官员攀比引资规模和政绩，缺乏相应的管理知识和经验等直接相关，需要努力治理;跨国公司是否进行技术转移是企业的竞争策略，取决于跨国公司自身利益和跨国公司在东道国市场的竞争状况，只要我国企业竞争力提高，跨国公司在我国市场上的竞争加剧，跨国公司为赢得竞争就不得不把高新技术转移到中国市场，我国企业也就会获得更多的学习机会，扩大外商投资的技术扩散效应;外资企业将高污染产业或企业转移到我国，是在我国一些地方政府没有严格执行外商投资企业产业政策的情况下发生的，其实，我国内资企业总体污染程度比外商投资严重得多，解决环境污染问题，应该在国民待遇原则下对内资和外资企业适用同样的标准。