巴基斯坦企业的组织结构及特点

时间：2023-11-08 理论教育版权反馈

【摘要】：公司制企业主要包括股份制企业和有限责任公司，它们作为现代企业财产组织的典型形式，是目前巴基斯坦企业的最主要组织形式。巴基斯坦的公营制造业部门规模比较小，但是却十分重要。巴基斯坦主要的公营企业是政府生产部通过9个管理公司领导的。

第二节　巴基斯坦企业的组织结构及特点

1988年以来，巴基斯坦历届政府的经济战略都是致力于私有化的改革和私营部门的建设，政府逐渐减少对私营部门的控制，取消私营部门的投资许可证，私营企业几乎可以投资所有的经济部门，私营企业和私营投资得到迅速发展。与此同时，巴政府大力推进公营企业的私有化步伐，穆斯林银行、国民银行以及制造业的几乎所有国有企业都进行了私有化，公营企业的占比逐渐下降。20世纪90年代后期，巴基斯坦政局不稳，法制不严以及贪污腐败、持续的宏观经济不平衡和不断上升的外债负担开始削弱了私营投资的比例和发展。随着1998年5月的核试验受到国际社会的经济制裁，巴政府冻结了大约1000亿美元的私人外资企业的流动资金，巴政府面临着前所未有的支付危机。这一切一方面打击了外商投资的信心，使外商投资陷入极大的困境，另一方面，国营企业私有化的步伐也受到影响，私营部门的建设放缓。因此目前巴基斯坦企业结构仍然是呈现出私营经济和国营经济并存的局面，企业组织结构呈现以下特点:

一、从所有制类型来划分

主要存在个体企业、私营企业、公营企业、合资企业等类型。从所有权结构形式划分，主要形式为单一业主制企业（我国的个体户）、合伙制企业、股份制企业、有限责任制企业和国营工厂等，它们的关系如图所示:

单一业主制企业，通常称为独资企业。这种企业由投资者投资和经营，其财产属于投资者一人或一个家庭所有。合伙制企业是由两个或两个以上的出资者订立合伙契约、共同投资兴办和联合经营的企业，其财产为合伙人的共有财产，由合伙人统一管理和使用，盈利按出资多少或契约规定进行分配，合伙人对债务负有无限清偿责任。单一业主制企业和合伙制企业是劳动密集型企业，主要分布在以巴基斯坦本国原料为基础的轻工业领域，集中在消费品、农产品加工和充分利用本国原材料的小型制造企业。其特点是企业组建比较简单、花费不大；容易筹措资金；税收负担比较轻，只需要按照投资者个人支付所得税。但是其规模小、投资有限、零星分散、财产组织形式简单，不利于扩大规模。由于巴基斯坦农村人口多，科学技术不发达，单一业主制企业和合伙制企业提供了许多就业机会解决了大量农村人口的就业问题，在巴经济中占有重要地位。巴政府也非常重视这类企业的发展，各省都建立统一的领导机构，为小企业提供资金、技术帮助和政策指导。

公司制企业主要包括股份制企业和有限责任公司，它们作为现代企业财产组织的典型形式，是目前巴基斯坦企业的最主要组织形式。从企业数量上统计，单一业主制企业、合伙制企业数量多，但从资本规模、销售额、利润额等方面统计，公司制企业占据企业总数的绝大多数上，按照资本额、净利润、总收入排序的前500强企业就全部是公司制企业。从上图我们看到，公司制企业不仅仅限于私营部门，外国投资企业以及公营部门也采取这种组织形式。

在布托国有化期间，公营企业的全部资产归国家所有，国家是国有资本百分之百的单一股东，其企业形式是传统的公有企业的组织形式，我们称之为国营工厂。国营工厂是一种以生产资料社会主义公有制和公有企业财产无限责任制度为基础的企业，国家对企业的债务承担无限责任，国家是公营企业的无限责任股东，国营工厂经理人的任命通常根据政治考虑，由政府委派。这种组织形式在实际运作中显现出诸多弊端:经营者缺乏把企业管理得具有商业性生存能力的足够经验，缺乏明确的经营目标和人才激励机制；企业因为要实现一些非商业性的目标对投入和产出的价格控制不合理、劳动生产率低下、资产利用率低、投资效益差。许多公营企业由于经营不善长期资不抵债，政府常常不得不拿出大量补贴来弥补公营企业的经营亏损，加重国家的财务负担。为了提高公营企业的经营管理水平，巴基斯坦在大多数公营企业中推行了一种“信号系统”的管理模式，这个系统包含三个主要部分:管理信息系统、经营成绩评估系统和奖励薪金系统。这个系统是波士顿大学的勒鲁瓦·琼斯教授为巴基斯坦政府设计的，并由一家咨询公司同生产部领导下的一个执行机构——专家顾问小组（EAC）合作，用3年的时间完成的。这种系统对提高公营企业的经营水平、提高生产效率起到了积极的作用。

巴基斯坦的公营企业主要涉及基础性和公益性行业、垄断行业、国防工业、风险大的新兴工业、需要特殊保护的领域和私人企业不易经营或不愿经营的企业。巴基斯坦目前主要的公营企业有:电力行业的卡拉齐电力供应合作有限公司、WAPDA的送电公司和贾姆肖罗发电厂；矿业的巴基斯坦矿业发展合作公司、辛达克金属有限公司、拉卡纳媒业发展公司、巴基斯坦宝石联合公司和联邦直辖区发展合作公司；能源行业的巴基斯坦石油公司、石油和天然气发展有限公司、苏伊北方天然气公司、苏南燃气公司（SSGC）、油气发展公司（OGDCL）、和石油有限公司（PPL）；大型制造业的巴阿化肥厂、巴美化肥厂、国民建筑公司、塔塔水泥厂以及巴钢铁公司、卡拉奇造船厂、巴电信有限公司、巴国际航空公司、国民银行、哈比卜银行等。

巴基斯坦的公营制造业部门规模比较小，但是却十分重要。它们只占工业产量的约15%，但是在许多关键性的工业里占有优势。这些工业是化肥、水泥、工程、钢铁、炼油和化学、自动装配和零件制造以及植物油（烹饪用油）。这些工业向私营部门及其他一些企业提供了大量投入物，从而影响到整个经济中其他产品的质量、水平和价格。巴基斯坦主要的公营企业是政府生产部通过9个管理公司领导的。这个部为大多数公营部门规定方针和协调各种政策。每个管理公司管理相同行业的1～13个次一级生产单位。例如，国家肥料公司管理所有公营化肥工厂；国家水泥公司管理所有的水泥厂；国家工程公司则管理所有的工程企业单位。管理公司计划并监督财务情况、生产指标和投资情况，并批准公营企业经理的许多日常的决定。

经过几十年私有化历程，巴基斯坦公营企业的财产所有权发生了变化，政府通过议会立法将公营企业改造为股份制企业和有限责任公司，大部分公营企业通过改组、转让、出售、合资、合作等形式，改变了企业的所有权结构；通过投标和拍卖把公营小企业改变为私人企业；通过财产赎买、股份化等途径把国有大中型企业转变为股份公司；通过租赁、承包等形式实行公营企业管理模式的转变等。

二、加快公营企业私有化步伐，大力发展私营企业，实施自由化和市场经济改革

公营企业全部和逐步私有化，大力发展私营企业，建立自由的企业制度是当前巴基斯坦政府的主要经济政策。政府首先使国有银行私有化，并准许私人开设出口银行和住房金融公司；然后分阶段出售、转让包括重型机械、化肥、水泥、汽车装配、钢铁、食用油、农机、化学、纺织、制药、家用电器、制糖、陶器、棉纺等行业在内的115家公营企业，到1995年底卖掉的公营企业价值达数十亿美元，占全巴基斯坦大大小小180家公营企业总数的64%；接着将包括公路、港口在内的原由公营部门垄断的公用事业部门私有化；最后政府着手将国家重要的电讯、能源和发电部门部分和全部私有化:巴基斯坦电信通讯公司（PTCL）通过成立Jamal有限公司已经先后在卡拉奇、海德拉巴、拉合尔、白沙瓦、西亚科特、拉瓦尔品地等主要城市私有化了14家客户服务中心，公司计划在未来2年内私有化余下的12家客户服务中心，完成企业的私有化目标。2003年3月8日巴基斯坦内阁私有化委员会通过了巴私有化委员会提交的对巴基斯坦电信有限公司、巴基斯坦石油公司和哈比卜银行的私有化方案，并指示要尽快完成这些项目预定的私有化进程。

公营企业私有化的主要方式:

（1）直接把国有企业出售给私人:例如国营石油天然气开发公司的49%的股份出售给公司雇员和普通市民，国有的巴基斯坦联合银行股份全部出售给该行的7 500名员工；

（2）把国有企业租赁给本企业的雇员或私营业主一个时期，然后再出售，国有企业的原业主有优先购买权；

（3）对私人无力购买、拥有巨额资本的特大企业，将其资产分成小额股票在资本市场上市向社会出售，然后由股东组成董事会管理生产:例如2003年一季度，巴政府通过在一级市场发行股票的方式减持政府在石油、水泥和天然气发展有限公司的股份，出让政府在国民银行、国家电信有限公司、巴基斯坦国际航空公司和苏伊北方天然气公司的股份，通过股票市场减持政府股份的收入已达30亿卢比。今年年底，政府将通过卡拉奇证券交易所减持巴钢10%的国有股份，将向社会公开出售。

公营企业的私有化减轻了政府的财政负担、减少了政府的财政赤字；对国有企业的改制增加了股票市场的供给、扩大了资本市场的作用、为普通百姓提供了分享私有化利益的机会；最为重要的是，公营企业成为市场主体参与市场竞争后，其经营效率显著提高，弱化了对政府的财政依赖，硬化了自身的财务约束。对于公司制的公营企业，巴政府根据产权结构的不同采取不同的管理策略:对国家是惟一股东或占51%以上绝对控股地位的公营企业，国家在价格、投资、分配等方面实行直接管理；对国家掌握股权的一部分或不占控股地位的公营企业，则按照私营部门的管理方式进行管理。

巴政府在加快公营企业私有化的同时，采取更加开发的举措鼓励私营企业发展和外商投资企业的发展，特别是在公营企业垄断的行业。巴经过几十年的发展已经从以农业为主到工业化初级阶段，工业已经成为巴国经济中的重要组成部分，但从整体上讲，制约工业发展的一个重要因素是严重电力短缺。巴基斯坦39%的电力来源于成本较高的燃油发电，30%来源于煤气发电，水电占电力来源的29%。据巴基斯坦电力部门预测，到2010年，巴基斯坦将形成5 529兆瓦的电力缺口，为了解决电力紧张的矛盾，巴基斯坦政府鼓励私营企业和外资公司投资兴建私有电厂，给予私营电力企业免交收入税、下调关税的优惠。巴水电发展署（WAPDA）正在寻求私人基金兴建两座装机分别为450兆瓦的煤气发电厂；卡拉奇电力供应公司（KESC）也在为在卡拉奇建设两座煤气发电厂而积极寻找投资者；而PPIB除了10个在谈项目外，还将向公众发出4个电厂项目的招资邀请。私有投资者投资建设中小型水利发电站和煤气发电站，将有助于缓解巴基斯坦电力紧张的局面，对巴基斯坦工业的发展起到一定的作用。

巴政府对私营企业的开放政策中还包括允许私营部门开设银行、建立私营航空公司；允许私营企业开采金矿等等。2003年1月，巴基斯坦政府首次授权私营企业开采金矿的权利，将吉尔吉特北部的两个矿区的金矿开采权授予私营公司Shahzad国际公司。同时，巴政府将把现有工业区的管理与维护工作实行私有化。

三、内部组织结构的特点

公营企业的传统内部结构是一种政企合一、宏微观大一统的等级制的组织体系。企业虽然名义上是独立的经营单位、拥有独立的法人资格，但是其决策层、管理层通常是政府选派，使企业的经营缺乏足够的自主权。无论是生产要素的投入还是生产产品的产出，以及有关业务拓展和生产资源的配置，均需依靠上级行政部门做出，从而形成企业的日常性管理组织和政府的行政管理组织融为一体的结构。

随着私有化步伐的加快，公司制企业已经成为巴基斯坦企业的主要形式，无论是私营部门、公营部门还是外商投资企业，其内部组织结构都遵循现代企业制的结构特点。

企业内部组织结构包括各职能部门的构成状况、组合方式以及其相互之间关系的协调机制。组织结构是否合理对企业的发展具有很重要的制约作用。由于经营规模、经营条件、行业特点、业务范围、产品需求等方面存在差异，不同企业的内部组织结构也各不相同。但是，就总体而言，公司制企业的内部组织结构有一个共同的特点，分为决策机构、执行机构和监督机构三个层次，所有者、生产者、经营者之间通过这三个机构形成相互独立、权责分明、相互协调又相互制衡的关系。决策机构包括股东大会和董事会；执行机构包括经理人以及各个不同的职能部门；监督机构包括股东大会选举的监事会和董事会下设的稽核委员会。监事会是企业的监督权利机构，对企业的经营管理实行监督管理的职能，同时还参与企业制定公司的经营方针、确定投资方向、审查预算等决策。

穆斯林银行的内部组织结构体现了巴基斯坦公司制企业的内部结构特点:

穆斯林银行有着50多年的经营历史，经营网点遍布全国，有1000多个分支机构，它是巴基斯坦第一家私有化银行，私有化10年来，经营效益不断提高，在同行业中取得较好的业绩。穆斯林银行内部严格实行现代公司管理结构，由董事会、经理人、监事会和职工共同组成。董事会是由股东大会选举产生，行使法人财产支配权，公司的重大经营决策由董事会决定，是实际的最高决策机构。2002年穆斯林银行董事会有共有7人，董事会主席Mian Mohammed Mansha，副主席S.M.Muneer，其他董事有:Tariq Rafi，Aheikh Mukhtar Ahmed，Shahzad Saleem，Raza Mansha，Sarmad Amin。董事会是集体决策机构，穆斯林银行的重大决策通常要由半数以上的董事出席，并且经过出席会议全体董事每人一票表决和简单多数同意后才能做出。在穆斯林银行对外公布的阶段性报表中会详细列出每次董事会的情况，包括次数、董事出席会议的人数、通过的决策等。穆斯林银行监事会主席Mian Mohammed Mansha，成员:Aheikh Mukhtar Ahmed，Shazad Saleem；并设立财务总监和高级审计员，2002年分别由Ali Munir和两名注册会计师A.F.Ferguson＆co，M.Yousuf Adil Saleem ＆co担任；法律顾问由Mandiwalla ＆Zafar担任。

穆斯林银行首席执行官Mohammad Aftab Manzoor；公司秘书Tsmeez－ul－Haque；公司总部其下有执行委员会和审计委员会，同时设有人事部、财务部、经营部、证券部、通讯联络部、环境与劳动保护部、投资和计划部等职能部门。其分支机构的职能部门主要是面向客户的业务部门，主要包括:

零售产品和服务部:主要业务①自动金融服务区②贷款部③自动取款区④信用卡⑤旅行支票⑥经常帐户⑦财务部⑧Lockers服务⑨Hajj/Umra服务⑩票据结算；

公司产品和服务部:主要业务①公司融资②现金管理③其他融资④贸易；

商业产品和服务部:主要业务①公司融资②现金管理③其他融资④贸易；

国债产品和服务部:主要业务①公司融资②现金管理③其他融资④贸易；

境外产品和服务部:主要业务①贸易融资②现金管理③相关银行服务④借款⑤国内汇款。

总部的职能部门与分支机构的职能部门存在业务管理上的指导和被指导关系。

下图是穆斯林银行的内部组织结构图: