巴基斯坦的支柱行业

第一节　巴基斯坦的支柱行业

一、农业

（一）农业在国民经济中的地位和作用

农业是巴基斯坦最重要的经济部门，全国1.4亿人口中，农村人口占77%，且大部分从事农业生产及相关的经济活动。2002年巴基斯坦农业总产值占GDP的24.1%，为巴48%的劳动力提供了就业机会，还为以农业为基础的相关行业供应原材料。在建国初期，农业在国内生产总值中占比超过50%，尽管以后历届政府以发展工业为国家的经济目标，甚至以牺牲农业为代价，但巴农业产值仍然占国内生产总值的25%左右，农业在巴国经济中始终占据举足轻重的地位。（数据来源:巴基斯坦国家统计局）

（二）农业的概况

巴基斯坦耕地面积为2 080万公顷，其中灌溉面积为1 610万公顷，被誉为粮仓的印度河平原和北部山谷建有庞大的灌溉系统，为水稻、小麦、棉花、甘蔗等粮食和经济作物的生长提供了良好的水利条件。巴基斯坦主要农作物有:粮食作物——小麦、水稻、小米、高粱、玉米、大麦，特产巴斯玛蒂大米香味独具，在国际市场颇具美名；经济作物——棉花、甘蔗、烟草等，其中以棉花、小麦、水稻、甘蔗最为重要。巴主要出口农产品有大米、棉花、海鲜等。同时，巴基斯坦还享有东方“水果篮”的美誉，由于地处亚热带，水果资源非常丰富，在平原洼地盛产香蕉、橘子、芒果、番石榴和各种瓜类，在山地高原则盛产桃子、葡萄、柿子等。农业的具体状况如下:

数据来源:中国驻卡拉奇总领事馆经济商务室网站

（三）当前种植业、畜牧业、渔业、林业的状况

在巴基斯坦的农业部门中，种植业起着举足轻重的作用，在农业生产中占比最大，2002年度达到56.9%；畜牧业也得到大力发展，2002年度占比38.4%；渔业和林业占比较小，2002年度分别为3.6%和1.1%。（数据来源:Economic survey 2001～2002）

图一显示2002年度农业部门所占比例情况。

图二显示2002年度农业部门中主要农作物所占比例情况。

在农作物中，小麦是巴国种植业的主要作物，是巴基斯坦人的主要粮食。由于人口增长速度过快，巴政府一度必须进口部分小麦才能满足国内需求。近几年，巴政府十分重视小麦的种植，不断更新种植技术、改良品种，使小麦的产量等到了提高，不仅满足了国内的需求，还自2001年4月起开始向国际市场出口小麦，至今已完成出口160万吨小麦，为国家创造了外汇收入。正常情况下，巴基斯坦从11月份开始播种小麦，4月开始收获并且持续到7月。2001农事年小麦的产量为1 850万吨，2002农事年收获了1 916万吨，预计在截止到2003年7月份的农事年里，小麦产量将达到1970万吨。

巴基斯坦是世界上第四大产棉国，棉花生产不仅满足国内纺织业原材料的需要，而且还大量出口国外换取外汇。但是几年来的干旱使得棉花的产量有所下降。2001年棉花产量较2000年下降了5.3%，2002年较2001年下降了1.1%。

稻米是巴国出口的主要农产品，在部分地区也是主食，产地主要集中在旁遮普、信德诃西北边省。2003年巴基斯坦稻谷前景较为理想，由于年初降雨充足，水资源灌溉充分并且国内大米价格较高等因素导致稻谷播种面积大幅提高，如果不再出现雨季降雨不足的现象，预计2003年巴基斯坦稻谷产量将增加12%达到710万吨。

甘蔗主要集中在西北边省，主要供巴国制糖业所需，2000～2001年的产量为4 360万吨。巴基斯坦的甘蔗种植水平很高，价格稳定，每年为种植户带来可观的收益。改良后甘蔗的产量在2002年度大幅度的增产，增幅达到10.3%，为2002年全年农业1.4%的正增长做出了最大的贡献。

巴政府比较重视畜牧业的发展，全国有70%左右的国土面积可以放牧，政府多年来采取许多措施:引进国外良种牲畜进行杂交；增加畜牧设备；增加兽医站；对牛、羊繁殖推广人工授精等，使得畜牧业的产量逐年提高。2002年巴畜牧业的年增长率达到3.4%。

巴基斯坦海岸线长1 100公里，大陆架面积1万平方公里，渔业资源丰富，有鱼类760多种，大约100万人从事渔业工作，渔业已经逐渐成为巴重要的经济部门。2002年渔业的增长率为4.0%（Economic Survey 2001～2002），为农业在当年实现1.4%的增长做出了贡献。巴直接消费海产品不多，只有约20%，其余用于出口。巴主要出口产品为白色对虾、小带鱼、鲭鱼、鲳鱼、龙虾等，远销欧洲、美国、日本等市场。为了提高巴渔业产品的附加值，提高储存条件和深加工技术，政府修建了现代化的帕斯尼渔港、瓜达尔渔港、拉兰吉渔港、卡拉奇渔港以及多个现代化的加工厂，渔港管理局和渔商合作团体在近几年向中央税收委员会上缴税额由50万卢比和4 000万卢比分别提高到300万卢比和1.4亿卢比。

巴基斯坦是一个森林资源较为贫乏的国家，森林覆盖率仅占国土面积的3.9%。国有林场现在年产木材30万立方米，薪炭材40万立方米，而国内每年木材消费量约为190万立方米，薪炭材需求量为1 670万立方米。供需缺口较大，差数主要依靠进口，需要大量的外汇。本来就很有限的森林资源，由于各种原因多年来没有得到很好的保护，森林树木仍在不断减少，世界银行的一份报告显示，巴基斯坦是世界上乱砍滥伐树木最严重的国家之一，每年砍伐量在7 000至9 000公顷，由此造成每年森林面积以0.2%的速度减少。面对这一严重状况，巴各届政府均为保护国内的宝贵森林资源采取了一些措施。首先，加强有关方面的领导。从环保部的林业局到各省都建立起森林保护领导机构，政府和民间组织之间建立密切联系制度。第二，对乱砍乱伐者给予严厉惩罚。第三，开展植树活动。巴基斯坦从1955年开始，每年在春、秋两季开展全国性的植树活动，届时，国家领导人亲自参加植树。过去的10年中，共植20多亿株树苗。第四，鼓励个体植树造林。在国营林场植林面积不变的情况下，大力支持、鼓励个人大量植树造林，政府制定了个人植树保护政策。目前，个人植树占总植树量的40%。第五，改善灌溉系统，提高树苗的成活率。1992年，在亚行的协助下，巴基斯坦制定了全国林业发展长期规划。根据这一规划，到2010年，巴基斯坦的森林面积将增至422万多公顷，那时，森林面积将达到国土总面积的4.8%。

（四）农业发展的状况

经过几十年的发展，巴基斯坦的农业有了长足的进步:在20世纪80年代初期实现了粮食自给自足，结束了30多年以来依靠进口粮食的历史，由“自足型”向“剩余型”转变，开始出口粮食，为国家创造外汇收入；加快了农业现代化步伐，农用拖拉机、推土机、联合收割机、脱粒机、机械管井等的产量增加，巴政府实施的“阿瓦米拖拉机计划”使农户使用农业机械的比例大幅提高；60年代中期推行“绿色革命”，增加化肥施用量、引进推广优良品种，加强病虫妨害，农业生产率和粮食安全水平提高，主要作物的国际竞争力不断加强；畜牧业得到发展，基本满足了国内对肉、奶、蛋的需要，人民生活水平得到提高；政府重视发展水利工程，大力修建运河、水渠，鼓励私人打管井，充分开发地下水资源，灌溉事业得到发展:耗资庞大的“印度河流域发展计划”包括地表水、地下水的开发，灌溉、排水、供水、电力等各项工程的建设，工程于1960年开始实施，到1977年基本建成，主要工程包括建成建曼格拉水坝、塔贝拉水坝2座大坝，6座大型拦河闸，1座倒虹吸，新建8条调水连接渠道，沟通东西6条大河，按照印度河分水条约完成了从西三河调水到东三河的工程，解决了东三河下游的灌溉等用水问题，农业灌溉面积增加了50%以上；20世纪80年代“修改行动计划”（RAP）建议让私有部门进行地下水开发，促进了从大型公共管井向私营管井的重大转变，管井数目迅速增加；重点发展农村电力、兴办农村学校和卫生院，修建农村道路，使农村交通不便、教育落后、医疗卫生恶化的情况达到改善；农民收入普遍增加，建立小城镇，增加农民就业机会，有效阻止了大批农村人口的外流；完善村、联合村、区和县各级机构，农村基层组织得以发展；出台了许多优惠小农的政策，保证小农获得资金、自动化机械设备、化肥、农药等，充分发挥小农在发展农业生产中的巨大作用；实施综合发展计划，保护国家的生态环境。但是，巴农业发展也存在许多制约因素，其中土地占有的高度集中与经营分散的矛盾、人口的增长与耕地面积减少的矛盾以及科学技术落后、农民文盲多与提高传统农业生产效率的矛盾尤为突出。

为提高农业发展水平，巴基斯坦政府目前正在采取的主要措施有:投入1.5亿卢比启动“农作物产量最大化”工程，不断提高农业生产力和粮食安全水平，以提高农作物产量，增加粮食生产，增加小农户收入，保障食品安全和降低贫困；以供水协会和供水管理部门为基础组建村一级组织以解决农作物灌溉问题，降低生产成本，提高主要作物、水果、蔬菜的国际竞争力；建立循环农业基金，为小农户提供小型贷款；对购买农机具和用于农机具的电力给予财政上的补贴和优惠，为农业机械提供贷款；制订优惠的投资政策，使农业投资者得到丰厚的回报:新政策允许100%的外资股权，允许巴国内外投资者进行多种形式的投资，投资规模不受限制，投资注册无需经联邦政府审批；最低投资额定为30万美元，并提供银行信贷和相关便利服务；土地转让可享受税收减免，允许首次折旧为生产用机械设备成本的50%，收成分红无需纳税；实行优惠的农业所得税制，不征收红利税，进口农用设备享受零关税，免征销售税；国有土地可购买使用或租赁50年，可延期49年。政策的适用范畴包括农业、渔业、林业、畜牧业、农产品营销、食品加工、冷藏运输、改良品种等；现已开放的投资领域有土地开发（荒地、沙漠、山地、水地、溪湾的开垦利用）；水滩地带的开发利用；作物、水果、花卉种植在内的综合培植项目；灌溉设施的技术开发及水资源开发、管理、利用等。

二、纺织业

（一）纺织业在国民经济中的地位和作用

独立后的巴基斯坦，纺织工业发展最快，已经成为巴基斯坦国内最大、最重要的工业部门，也是巴对外贸易最重要的出口创汇行业:在整个制造业中纺织业所占比重高达46%，其每年的总产值占巴国内生产总值的8%，出口额占巴出口总额的60%以上；纺织业还是解决就业人数最多的行业，纺织厂全部是私营企业，全国纺织业就业人数达1 500万人，占制造业总就业人口的38%，纺织业还间接地对农业就业人口产生影响。1999～2003年，巴基斯坦纺织业的投资总额超过40亿美元，创造了30万个新的就业机会:包括以16亿美元的外币购买进口机械设备的成本、对基础设施7亿美元的投资，以及以17亿美元从国内工程业购买的设备和零部件。近年来，纺织业的生产效率、产品质量和产量都有所提高，2001～2002年，纺织业赢利52.5亿美元，估计2002～2003年度出口可达70亿美元，这是巴基斯坦纺织业历史上的最高记录。

（二）纺织业的概况

巴基斯坦目前有大型纺织企业近450家，其中大约50家是多功能型的（多功能型纺织企业指企业既从事纺纱、织布、加工和后整理，又从事针织、成衣、毛纺和服装等生产）；另外至少有300家雇员在100人以上的“较大型”针织和机织服装生产企业；此外还有数千个小型纺织厂，从事各种各样的纺织品生产。下面是巴基斯坦政府工业生产部提供的巴基斯坦纺织服装企业及生产情况的有关数据:

巴基斯坦纺织服装出口产品主要包括原棉、棉纱、棉布、服装、床用织物、毛巾、帐篷、人造丝和合成纺织品及其他纺织品，是其最重要的创汇行业，1999年占世界总量的4.51%，排名第13位。2002～2003财年巴纺织品出口增长24%，纺织品出口占总出口的比例达65%以上。布匹、床上用品、针织品及成衣四大品种出口创汇各10亿美元以上，其他纺织商品创汇近20亿美元。巴商业部是宏观管理纺织服装行业的政府机构，负责制定国家纺织品的贸易政策，对外解决贸易纠纷。2003年，巴政府成立联邦纺织委员会，下设8个分会，负责解决业内纠纷，向政府提出建议供政府决策时参考。同时，巴设立了相应的棉纺协会、毛纺协会、服装协会、纺机制造企业家协会等专业协会组织，为纺织服装企业提供生产及贸易信息咨询与服务近年来纺织品和服装出口金额和数量如下表所示:

（三）纺织业的优势和劣势

巴基斯坦纺织业有两大传统优势:第一大优势是巴基斯坦是世界四大棉花生产国之一，棉花、纱和布的生产居世界第四位，纱和布的出口量在世界分别排名第二和第三；第二大优势是有比较强的纺织业基础设备:有830万纺锭（Spindles）、166 000纺纱设备（Rotors）、225 000传统梭织机（Conventional Looms）、165 000无梭织机（Shuttleless Looms）、731加工设备（Finishing Units）、600针织衣设备（Knitwear Units）及2250成衣设备（Garments Units）；有强大的织布能力，大型的、装备良好的后处理工业和宽幅处理能力以及良好的针织生产能力。（数字来源:Polyester Staple Fibre Manufacturers Group in Pakistan）

但是，长期以来，巴基斯坦纺织业也存在设备更新慢、企业内部管理不善等问题，主要体现在出口产品中就是缺乏高附加值的产品。巴基斯坦主要出口品种还是以棉纱和布等初级纺织制成品为主，它们在在巴纺织品出口产品中占有很大的份额，附加值和商品售价不高。尽管1999年到2002年里，巴基斯坦的纱、布、合成纺织品、成衣、床用织物、毛巾出口分别增长了30%、45%、30%、50%、65%和82%，然而纺织品出口金额却没有相应增长。造成巴基斯坦出口额没有大的突破的根本原因是巴基斯坦纺织企业规模小、设备陈旧、内部管理不善，许多仍然是小作坊劳作，能生产具备较高附加值产品的企业目前只有100家。而从世界范围来看，高附加值的服装业占出口的比重正在逐年增加，1992～1993年为54.6%，1997～1998年上升为57.2%，预计2002～2003年达到64%。而同期巴基斯坦高附加值服装的占比分别为24.2%、24.8%和37%，与世界差距相当大。这种结构使得巴基斯坦的纺织业不能跟上国际纺织业潮流，缺乏有竞争力的产品，很容易受国际市场波动的影响，给巴创汇带来潜在危机。

（四）纺织业目前的发展状况

巴基斯坦政府十分重视纺织业存在的问题，为了扭转局面，巴政府已经采取相应措施鼓励和支持企业在传统优势的基础上，不断在生产与出口领域改变传统观念，加强自身改造、提高生产能力；在多边贸易协定下，努力为纺织品出口创造更多的机会；同时决定开放部分纺织生产领域，引进外来资金。巴方已同中国等许多国家积极开展合作，把外资引入服装生产部门，通过提高出口服装的质量和价格的竞争能力，保证高附加值产品出口的大趋势，从而让国内纺织产品占领国际市场，以新颖、优质的产品增强竞争力。

首先政府鼓励纺织品制造商大力引进世界先进的机械实现机械设备的现代化，据统计，2003年上财年，巴机械设备进口约5.25亿美元，比前财年的4.07亿美元增长了29%，其中投入资金量最大的就是纺织品机械，居各类机械设备进口之首。过去4年巴基斯坦纺织业已进口价值20亿美元的机械设备，这一势头将在政府的扶持下继续上升:巴基斯坦政府决定在未来4年中投入60亿美元，引进高新技术，对纺、织、处理、加工等设备进行现代化改造。目前，已经有52家领头的纺织企业投资4亿美元进行设备更新改造；政府已在2003年上半年调拨15亿美元的外汇给纺织品出口商，鼓励其继续进口最现代纺织机械；为加速中小企业的技术改造步伐，巴中小企业发展局、中小企业银行和全巴棉纺动力织布机协会在2003年年中发起了金额为12亿卢比的贷款项目计划，此次贷款支持项目将实行低利率，贷款期将长达7年，贷款申请人将允许以项目本身作抵押。此项目主要用于引进先进的技术和设备完成陈旧设备的更新，从而根据国际市场需求完成产品的升级换代，提高巴纺织品档次、增加产量。

其次，帮助纺织企业开发新产品。针对外国消费者的生态意识逐步增强这一趋势，近年来，巴有关部门和生产企业一起开发了一系列“生态环保产品”以提高产品在激烈的国际纺织品市场上的竞争力，从生态的角度促进纺织品出口。这种纺织产品的核心是增添了产品的环保内涵:首先在资金投入上明确规定新建的纺织企业，要有8%到14%的资金用在企业生态环境建设上；其次巴有关部门还从1996年开始实施“工业环境保护计划”，采取了一系列的国际认证标准，规划纺织业生产地区的生态环境，在巴国内建立起众多的无污染棉花区，通过提高棉花和棉纺产品的质量，保证产品出口价格。与此同时，在出口产品标签上参照有些国家的做法贴上“生态标签”，确保产品生产地区的环境状况、从业人员的健康状况以及产品满足人们卫生和健康要求的程度。

另外巴政府出台许多优惠政策:针对目前纺织业税率存在不合理的情况，政府决定在2003年6月前成立一个委员会来规范和使纺织业税率合理化。如果税率执行得当，巴到2005年的出口贸易额有望达到150亿美元；通过金融、外贸政策减少巴基斯坦纺织产品的成本投入，进而提高纺织业在国际市场的竞争力:如降低出口信贷利率到5%，将聚酯短纤维（PSF）等主要产品的关税从20%下调至5%，将纯对苯二甲酸（PTA）的关税从10%调至零关税。拟在2003～2004财年对出口产品进一步下调退税，所有出口产品新的退税率将按出口商为出口购买原材料所支付的关税确定等。

2005年即将临近，随着分阶段的取消纺织品配额制度，世界范围内纺织品行业的竞争将更加开放和自由，巴基斯坦会面临更大的挑战，特别是世界纺织业大国包括中国、印度和孟加拉等国有效的竞争。为了建立一个开放的、以市场为导向的、与国际接轨和有国际竞争力的纺织工业，迎接国际纺织品市场自由贸易的到来，2000年，巴政府出台了《纺织业2005远景规划》（Textile Vision－2005）。根据这一规划，纺织业的产值要占到国内生产总值的9%，达到90亿美元，出口额要从现在的每年60亿美元逐步上升到140亿美元。按照该规划的低、中、高三种设想，到2005年巴基斯坦纺织品和服装出口将分别达到74.4亿美元、105.6亿美元和138.15亿美元，纺织品服装出口在亚洲的排位也将分别上升到第7、8位，第6位和第5位。按照目标，到2006～2007年，巴基斯坦棉花产量预计达到1500万包（目前约为1050万包）。

2005年巴基斯坦纺织品出口不同品种和金额预测表

（数据来源:中国驻卡拉奇总领事馆经济商务室网站）

三、石油、天然气行业情况

1.综合状况

巴基斯坦是个能源匮乏的国家。在巴基斯坦全国能源消耗中，石油产品约占其中的一半，并且该比例还在以每年约4%～5%的速度上升。巴国内自产石油和石油产品仅能满足全国总需求量的15%，其余85%来自进口。1998和1999两个财年，巴基斯坦石油和石油制品进口在其全部进口商品中所占比例均为15%，所支出的外汇占去了国家靠出口所挣全部外汇的18%。2000财年，巴进口石油花费上升到24亿美元，相当于国家出口所得外汇的30%。2001～2002财年原油和石油产品进口总耗资22.59亿美元。对进口石油的过度依赖和在进口石油和石油制品方面消耗大量外汇对于巴基斯坦这样一个出口有限、外汇紧缺的国家来说无疑是相当大的负担，对巴基斯坦发展国民经济影响极大。为此，巴政府鼓励在巴本土勘探、开发和开采石油天然气资源。石油天然气行业在巴享受着巴政府提供的特殊优惠政策。

巴基斯坦储油气构造主要集中在两个沉积岩盆地，即北部的Potwar盆地和南部的印度河盆地。巴石油天然气开发起步于独立以后。20世纪60年代后期由国有的巴基斯坦油田有限公司（POL）和石油天然气开发公司（OGDC）分别在位于北部地区Potwar盆地的Meyal和Tool发现石油，探明的可开采储量约为6112.3万桶。

巴基斯坦石油开发初期低水平的规模和产量主要缘于政府的石油政策。1973～1974年的世界能源危机给巴基斯坦财政带来了极大负面影响，进口石油的花费从1972～1973年的6.5亿卢比猛增到1974～1975年的33亿卢比。后来的伊朗石油危机又使该项花费继续激增到1980～1981年的152亿卢比，迫使巴基斯坦政府减缓对能源的消费，也使巴国内石油开采活动趋于活跃。1976年，巴基斯坦国民议会通过一项决议，授权政府与私营公司达成生产分享（Production Sharing）协议，数量众多的油公司被吸引到石油钻井活动中来，促进了石油和天然气资源的开发。该项决议还包含了其他鼓励措施，如24个月内进口任何石油机械设备的关税可以减免5.25%，相当于按原值的12.5%的开采使用费税（Royalty Tax）可以被作为对政府的总付款中的一部分。

巴基斯坦政府在其1994年和1997年石油政策中确定了对这一领域的特殊鼓励措施和法规的框架，将所开发的石油天然气源头价格与海湾原油一揽子价格挂钩，并将生产分享协议引入到海洋石油开发领域，促进加快国家石油、天然气开发和发展速度。

但在1994年的石油政策尚未能为巴石油和天然气开发以及石油天然气下游产业带来突破的情况下，于1996年6月，巴政府撤消了进口免税和税赋减免优惠政策，此举极大地打击了私人投资者的信心。直到1997年5月，在1994年石油政策中提供的关税和税赋优惠得到恢复。同年10月，又一个新的石油政策出台，该政策中引进了开发已发现能源资源的进一步鼓励措施，并决定在巴国内建立切实的生产基地。这些措施以完善的激励手段、程序、法规框架和增加透明度的形式加以确定。同时在开发海上区块方面努力吸引私人投资，吸引开发海上石油的一揽子政策于2001年1月出台，以动员现有资源促进国内外私人投资和加强本土海域石油和天然气开发，该领域多年来没有进行过任何钻井活动。

政府还致力于建立一个稳固的本土石油天然气开发和生产基地，开采现有能源资源。这些努力获得了直接的成本效果，减少了对进口的依赖，在加速开发能源的同时最大限度地减少了资源退化和生态环境退化，促进了自力更生。此外，还采取了大量的有广泛影响的措施，它包括吸引外国私人投资；以质量为本创立和改善石油天然气工业的基础设施；引进高效的和有透明度的管理；放开下游石油产品市场，使价格合理化；石油天然气输送、配给管道化。

巴基斯坦目前约有24家公司在从事石油、天然气开发和生产，此外越来越多当地的和外国的公司表明他们对投资该领域感兴趣，为此，该数字还将继续扩大。

2.关于石油的情况

巴基斯坦已被探明的原油工业储量估计有6.68亿桶，经过不断开采，估计尚有剩余储量2.52亿桶。巴石油工业增长稳定，过去的6年中平均每天产量约5～6万桶，现今的石油年产量总计约1800万吨。但过去的6年中，巴国对石油产品的需求和消耗却在以每年平均6%的速度增长，致使石油在全巴初级能源中所占比例达到42.8%，目前全巴基斯坦对石油的需求量每年约1.2亿吨。由于本土资源的不断消耗，巴当地石油生产已从1996～1997年的2127万桶下降到2001～2002年的2098万桶，降幅1.3%。而进口则从1996～1997年的2859万桶增加到2001～2002年的5316万桶，上升了86%。各年份石油生产和进口情况详见下表。

巴基斯坦历年自产、进口石油和石油制品情况表⁽¹⁾

巴基斯坦有4家炼油厂，在北部和中部地区的MehmoodKot各有一家，另外两家在港口城市卡拉奇。巴所产原油大部分通过输油管道输送到该4家炼油厂。

巴基斯坦炼油能力随着位于中部地区的Parco炼油厂在2000年9月份投产运行，已经从每年的750万吨跃升到1 100万吨。Parco炼油厂是巴基斯坦、阿联酋两国政府通过阿布扎比石油公司和奥地利的OMV公司合资建立的。该炼油厂使用从沙特等海湾国家运来的大批量原油，生产范围包括成品油、润滑油等。

巴基斯坦主要有3家从事石油经销和配给的公司，它们分别是:Pakistan State Oil（PSO），Shell和Caltex公司，该3家各有自己的储存和配发基础设施。北部地区的Attock炼油厂则是新近才开始该项业务的。Total公司和Parco炼油厂于2000年9月签署了一项合资协议，共同经销石油产品。巴基斯坦石油产品价格基本放开，政府对石油制品中的车用汽油和高速柴油分别加征48%和23%的消费税。

3.关于天然气的情况

巴基斯坦为世界上最依赖天然气的国家之一，在巴全部能源构成中约占38%。它的需求量已经从1991年的每天14亿立方英尺增长到2000年的每天22亿立方英尺，完全由本土自给自足。巴国内建设有发达和完整的天然气运输、配送和使用基础设施，高压输送管系统将天然气输送到城市地区，供工业、商业之用和民用，民用和商用消耗量约占总量的25%～30%。值得注意的是为了减少对石油的依赖和降低生产成本，随着一些私人办发电厂从燃油逐步转换成天然气燃烧或煤、油混合燃烧，天然气的用量还将继续增长，从长远来看，巴基斯坦对天然气潜在的需求将远远超过其本土的现有供应量。

据估计，在巴已经探明的36.18万亿立方英尺可开发天然气资源中，13.07万亿立方英尺已经被开采和消耗掉。现今巴国家天然气日产量24亿立方英尺，按此速度，巴剩余天然气资源还能满足未来25年消耗。但过去6年中天然气的生产和消耗每年在以5%的速度增长，据此推算，到2005年前巴基斯坦天然气生产和消耗将达到每天30亿立方英尺。

随着巴基斯坦对天然气需求量逐年增多，对资源的消耗在逐年加大，现有资源也在逐年减少，巴政府除了鼓励继续寻找新的储量外，不得不在为进口天然气作打算。经过多年的论证和讨论、协商，巴政府已经与土库曼斯坦、阿富汗达成初步协议，将建设一条从土库曼斯坦经阿富汗到巴基斯坦的耗资超过30亿美元总长度为1400公里的天然气输送管道，由土库曼斯坦每年向巴基斯坦输送300亿立方米天然气。但是除了亚行已经承诺可以为该项目提供150万美元贷款用于前期考察外，其余资金尚没有着落。

四、电力行业情况⁽²⁾

巴基斯坦·伊斯兰共和国简称巴基斯坦，地处南亚，首都为伊斯兰堡，国土面积79.61万km²，2000年人口为1.416亿。

1.能源

巴基斯坦是能源大国。其北部、南部、中部蕴藏着丰富的资源，其中北部有水能资源，南部有煤、天然气等资源。虽然天然气发电及水力发电发展很快，但原油及煤炭的开发及生产却很缓慢。因此巴基斯坦国内的能源自给率很低，目前一次性能源供给的4成左右要依赖进口。同时木柴、农产品的副产物、动物的排泄物等非商业能源如今在巴基斯坦的农村地区仍为主要能源。

2.电力工业管理体制

巴基斯坦的电力部门仍属于国有，但正在逐步开展私营化。巴基斯坦的主要国有电力企业为:水利和电力开发局（WAPDA）、卡拉奇供电公司（KESC），该公司的服务范围仅在卡拉奇及其周边地区。水利和电力开发局由8个地区电力局构成，但现在该机构正面临着私营化趋势。1997年巴基斯坦成立了国家电力管制局。

作为电力部门的国营企业，水利和电力开发局担负除卡拉奇地区以外的全国各地区的发输配电设备的建设、运行和维修任务。巴基斯坦电力需求量的约80%由水利和电力开发局负责提供，配电则由WAPDA的8个地区电力局来负责。

除WAPDA之外，作为半官方机构的卡拉奇供电公司（KESC）负责卡拉奇及其周边地区电力设备的建设、运行及维修。到1999年3月底，该公司拥有的发电设备的装机容量为173万kW，拥有15561km的输配电线路，向142万个用户供电。此外，作为卡拉奇供电公司的补充机构是原子能委员会（KANUPP）。负责电力行业规划的机构是电力规划厅（NEPRA）。

3.电力发展现状

1999年初，巴基斯坦的发电量为620亿kW·h，装机容量为1 700万kW，其中火电占71%，水电占28%，核电占1%。最近几年，巴基斯坦的总装机容量增长很快，因为有大量的外国投资，部分缓解了巴基斯坦的供电紧张局面。尽管如此，在某些地区有时仍需实行计划停电。因为落后的基础设施以及大量的盗电现象，巴基斯坦的输电损失约为30%，另外巴基斯坦的水力发电量也受季节变化的影响。

1998年年初巴基斯坦的2项电力工程从美国的进出口银行得到了2.93亿美元的款项进行建设。这2项电力工程分别为Uch电力公司电厂和Saba电厂。而Uch电力公司电厂在2000年12月已经投入运行，装机容量为55万kW。目前巴基斯坦的私营发电工程的主要燃料为天然气和煤炭。而巴基斯坦水利和电力开发局的新开发项目主要为水力发电工程，如正在建设之中的印度河上的装机容量为142.5万kW的Ghazi－Barotha水电厂。该水电厂预计在2002年8月竣工。

最近几年，巴基斯坦电力的增长主要来源于由国外投资商资助的独立电力生产商。目前巴基斯坦国内最大的2个私营电力生产商为Hub电力公司和Kot Addu电力公司，Hub电力公司是几家电力公司共同拥有的装机容量为130万kW的私营联合体，而Kot Addu电力公司装机容量为150万kW，是从水利和电力开发局分离出去的私营机构。这2家电力公司及其他的几个小型的私营电厂都将电力卖给由水利和电力开发局管理及运营的国家电网。

在短时期内，巴基斯坦的电力可能会供过于求。从1994年起，布托政府期间，由于其鼓励国外投资巴基斯坦电力部门的政策，到1995年秋共批准了33项电力开发工程，共计装机容量774万kW。但这一时期，用电却没有相应的大幅度增长。

4.一次能源构成

巴基斯坦1997年一次能源供给量，石油占46.3%，天然气为46.7%，水电为12.4%，煤炭为4.3%，原子能为0.2%。另外从不同用电户的比例来看，工业部门占39%，运输部门占32%，居民占23%，农业部门占3%，商业部门占3%。

5.能源及电力政策

能源政策

（1）节约能源，合理利用能源，做好能源的需求管理；

（2）努力实现能源的自给自足；

（3）对能源企业放松管制；

（4）积极筹措能源工程建设资金，废除政府补助；

（5）为提高能源部门的竞争力及其效益，促进企业重组和私管化的进程。

电力政策

1998年7月最新颁布的电力政策如下:

（1）发电工程项目在投标前要实施详细的可行性调查；

（2）大力实施基于BOOT的水力发电项目；

（3）提倡兴建基于BOOT的火力发电项目；

（4）政府尽量减小发电工程建设合同在实施过程中所遭遇的政治风险等。

6.装机与发电容量

发电量

KESC从1998年7月～1999年3月期间共发电48.34亿kW·h。KANUPP在1998年7月～1999年3月这一时期，发电量为2.8亿kW·h。

装机容量

截止到1999年3月WAPDA的装机容量（包括与其有关的私营公司的装机容量）为1 371.6万kW。其中水电为482.5万kW，火电为889.1万kW。

除了KESC拥有火力发电设备173.5万kW外，KANUPP拥有原子能发电设备13.7万kW。同时，WAPDA同民营项目签定的购电合同除KAPCO（1 621MW）及HUBCO（129.2万kW）外，还有其他一些民营项目。KAPCO（Kot Addu Power Company）是于1996年一部分私营化了的火力发电设备，英国国家动力公司拥有其资本的34%。HUBCO由WAPDA、Xenel及三井物产等3家国际财团拥有，于1996年开始运作。

7.用电构成

巴基斯坦的电力消费按比例依次为民用（占4成以上）、产业部门、农业部门等。从电力消费的发展趋向来看，居民用电消费的比重一直在升高，而产业部门却处于下降趋势。

8.输配电与电网

WAPDA的主干输电网由500kV和220kV输电线路构成。500kV输电线联结北部的水电厂、中部及南部巴基斯坦的负荷中心。到1999年3月底WAPDA的500kV输电线路长为2 803km，220kV、132kV和66kV的线路共计为230 000km。配电网由33kV、11kV和0.4kV构成，这些线路的长度共计为257 000km。

KESC输配电系统规模较小，没有500kV电压等级的输电系统，其输电系统由220kV、132kV和66kV构成，输电线路的总长为867km，配电网线路共长12 000km，其电压等级分别为11kV和0.4kV。

9.电源开发计划

WAPDA的电源开发计划的重点是水电资源的开发，没有新建火电项目的计划。目前WAPDA正在兴建的项目有位于Tarbela河下游的Gazi Barotha水电工程（装机容量145万kW，预定2003年投入运行）等。此外，WAPDA已经完成了22个水力发电项目的可行性调查工作，总装机容量达555.6万kW。同时正在进行或将要进行的水电项目的可行性调查也有好几项，就巴基斯坦的水电来说，可开发的地点还有很多。

关于输电线路，除了WAPDA计划增强连结Jamshoro和Lahore间的南北500kV输电线外，还计划把变电电压由220kV升高到500kV。