政府扶持鼓励的传统行业

第二节　政府扶持鼓励的传统行业

一、农业

巴基斯坦作为农业国，农作物收成直接关系着经济总体增长状况，关系着制造业和出口的表现，因此农业对巴基斯坦有着非凡的意义。政府积极扶持农业发展，增加化肥、化学农药施用量，推广小麦、棉花等作物良种，增加农用拖拉机产量，组织进口小型拖拉机，在1985～1986年度向农村提供农药13480吨，1986～1987年度则超过14 000吨。另外，政府还从政策上引导，一方面增加农贷，一方面提高农产品收购价格。1984～1985，1985～1986，1986～1987年度分别向农村提供农贷103.68亿，126.8亿和157亿卢比，其均含部分免息贷款。政府重视畜牧业的发展，引进国外良种牲畜进行杂交；增加畜牧设备；增设兽医站；对牛、羊繁殖推广人工授精等。近几年，巴畜牧业产品产量明显提高，但与中国、印度、埃及等国相比，巴的传统农业面临着生产力低下的严峻挑战。由于严重缺水，巴只好采取省水技术，但这样就使出口的农产品达不到国际质量标准。作为WTO成员国的巴基斯坦，这将成为一个大问题，因为WTO规则和条款规定，出口的农产品必须符合国际标准。有鉴于此，巴政府制定了新的农业发展措施如下:①加强管理，把农业的生产、加工、销售成为一体化，以提高生产率、增加收益。②运用最新的生产技术、投入重型机械设备、选用优良品种、合理施肥、借助高科技有效利用水资源、综合治理病虫害，以促进农业生产力和提高收益率。③在自然条件优越的基地，生产出高质量农产品。④降低生产成本，提高主要作物、水果、蔬菜的国际竞争力。巴政府现已对外开放的投资领域有:土地开发（开垦荒地、沙漠、山丘地带，进行作物耕种或开展其他农业活动）、水滩地带的开发利用、综合培植项目（包括作物、水果、蔬菜、花卉等在内）、农产品加工、灌溉设施的技术开发及水资源管理、植树造林、乳奶厂、牛羊等饲养基地的建设、粮食储藏室、冷藏室的建设、农产品销售等。

巴基斯坦吸引外资的相应鼓励措施有:允许100%的外资股权；允许巴国内外投资者进行多种形式的投资；投资注册无需经联邦政府审批；信贷自由；投资规模不受限制；国有土地可购买使用或租赁50年（可延期49年）；实行优惠的农业所得税制（不征收红利税）；进口农业机械设备享受零关税待遇并免征销售税。但巴现行劳工法不用于农业领域，在今后5年内会制定农业领域的劳动法。

（一）巴基斯坦主要农作物发展状况

自1991～1992年，农业以平均每年3.4的百分点在增长，同时，其涨幅最高时为11.7%，跌幅最低时达到5.3%。巴基斯坦农业的发展较大受到自然灾害的影响，如1991年的旱灾造成巴基斯坦40%的农作物面临农业用水紧缺。从总体上看来，巴基斯坦农业增长浮动取决于主要经济作物的表现。

在巴基斯坦有两个主要作物季节，其中一个称为秋收作物，在4～6月份播种，10～11月份收获，而另一类称为早春作物，在11～12月份播种，4～5月份收获。水稻、甘蔗、棉花、玉米、珍珠粟等被称为秋收作物，而小麦、大豆、烟草、油菜、大麦和芥菜被称为早春作物。其中小麦、水稻、棉花、甘蔗等主要农作物平均占农业的增值36.5%，而次要农作物如土豆、大葱和大蒜等占10%。下面我们不妨对巴基斯坦的几种主要农作物的生产情况做一了解。

1.棉花

棉花是巴基斯坦国民收入和出口创汇的一个非常重要的非食品作物。它占巴基斯坦2.7%的GDP。除为当地纺织业提供原料外，软麻棉花是巴主要出口产品。但巴基斯坦的棉花生产也受旱灾和虫害的影响很严重，2001～2002年度，由于缺水造成棉花整体减产1.1%，而在有些地区，由于虫害减产达8.6%。

2.水稻

水稻同样是巴基斯坦国民收入和出口创汇的一个非常重要的作物。它占巴基斯坦1.6%的GDP。巴基斯坦的水稻生产受旱灾的影响更严重，2001～2002年度，由于缺水造成棉花整体减产9.1%。

巴基斯坦对于水稻的品种开发非常重视，如列入中－巴政府间科技合作项目的“中国－巴基斯坦杂交水稻合作研究与开发”，是湖南省省重点支持的国际科技合作项目。主要目标是在巴基斯坦开发和推广杂交水稻技术，筛选和选育符合巴基斯坦市场需求和气候要求的优质高产杂交水稻品种，并向中国进口与之相配套的农机和农业产品的。2000年11月中旬，中方和巴方在巴基斯坦召开杂交水稻现场评议会。巴基斯坦农业部长，水稻研究所所长及水稻专家，稻米出口商，农场主以及数十家新闻媒体200多人参加此次会。巴方对中国杂交水稻的产量和质量都非常满意，迫切希望中国杂交水稻能取代当地糙米品种在巴基斯坦大面积推广，以提高巴基斯坦稻米在国际市场的综合竞争力。根据嘎德农业研究服务有限公司的要求，2001年在巴基斯坦各省示范种植杂交水稻面积达3000亩。中方派专家两人指导杂交水稻大面积示范。该年度的小面积和大面积示范的试验表明:①引进的杂交水稻产量比当地对照增产25%以上；②引进的杂交水稻的米质明显优于当地对照品种；③引进的杂交水稻的抗性明显强于当地对照品种。2001年，湖南省农业科学院、袁隆平农业高科技股份有限公司就杂交水稻在巴基斯坦开发推广与巴基斯坦农业研究委员会、巴基斯坦农业研究中心、PUNJAB和SINDH省水稻研究所开展了广泛的合作。巴方各级政府部门和水稻科学家对杂交水稻在巴基斯坦的开发与推广表现出浓厚的兴趣，并密切配合中方在巴基斯坦的工作。中方提供的5个杂交水稻品种全部参加了国家区试。两国专家在巴基斯坦选择有代表性的17个研究所或实验站开展杂交水稻试验研究工作。2001年，中方派出两名水稻专家赴巴基斯坦就杂交水稻的试验示范与嘎德农业研究服务中心进行紧密合作。

3.甘蔗

甘蔗是白糖和粗糖生产的主要原料，甘蔗头和甘蔗蜜糖是牲畜的很好的饲料，而甘蔗渣滓可作为化肥和造纸原料。它占巴基斯坦GDP的1.5%。

巴基斯坦歌声甘蔗种植面积和产量一览表

资料来源:巴基斯坦食品和农业部，美国农业部驻伊斯兰堡办事处。

随着巴基斯坦对施肥、灌溉和耕作的改善，但是干旱一直影响着巴基斯坦的甘蔗生产，其甘蔗产量仍十分不稳定。由于冰雪融化量较低，加上巴基斯坦连续两年的降雨都低于年平均降雨量（巴基斯坦的雨季一般在夏末秋初来临），从而造成农业生产用水十分短缺的局面，目前巴基斯坦农业供水量仅达到正常水平50%。鉴于巴基斯坦水库的水源主要来于冰雪融化，水库最早也要到6月底才能重新蓄水，因此，春季温暖晴朗的天气将直接影响到03～04制糖年的甘蔗生长，不过，温暖晴朗的天气有利于冰雪融化，进而可增加农业用水的数量。干旱造成的负面影响是导致巴基斯坦长期疏于对水资源管理的。自巴基斯坦国家灌溉系统20世纪70年代完工以来，巴基斯坦的用水量增长了50%以上，而灌溉系统的蓄水能力却因淤泥堵塞下降了1/3，人均用水量又再次返回到原来的水平，预计巴基斯坦供水短缺的局面将在其未来农业生产中显得越来越突出。观察人士认为，巴基斯坦要想提高水库的蓄水能力和应用新的灌溉技术，必须大面积改良其农作物品种。为节约越来越珍贵的水资源，农民有必要放弃种植包括甘蔗和大米在内的耗水量较大的农作物。鉴于甘蔗单产提高有可能会抵消因甘蔗种植面积缩减以及缺少灌溉用水所带来的大部分损失，估计巴基斯坦03～04制糖年的甘蔗产量只会略略低于02～03制糖年的产量，如果今年巴基斯坦雨季降雨正常的话，供水量将会上升，至少可以达到去年甘蔗生长期间的供水水平；预计农民将在新制糖年期间加大甘蔗生产的投入（如:化肥、杀虫剂等）以及采取必要的甘蔗监管措施。虽然巴基斯坦02～03制糖年期间的甘蔗种植面积扩大了7%，但当年的甘蔗产量仅增长了2%，主要是因为去年旁庶普全省和信德省部分地区的甘蔗遭严重的病虫害，甘蔗的平均单产下降了6%（旁庶普省的甘蔗产量占巴基斯坦甘蔗总产量的65%）。

巴基斯坦政府通过在糖料种植开始前公布食糖市场扶持价的方式来鼓励农民种植甘蔗，通常情况下，该扶持价格均高于国际糖价，但略低于国内市场价格，因此，该扶持价相当于最低保护价，其结果是政府往往不直接采购甘蔗。预计巴基斯坦旁庶普省和NWFP省03～04制糖年的食糖扶持价仍保持在40～42卢比/公斤的水平，信德省的食糖扶持价则为40～43卢比/公斤（1美元＝58卢比），不过，上述各省的食糖扶持价可根据生产情况做出相应调整。目前巴基斯坦各省的甘蔗市场价一直在当地的扶持价附近波动，食糖产业已宣布将不会支付高出扶持价以上的部分，巴基斯坦厂商预测甘蔗的市场价将比目前的保护价高出50%，为避免此类情况的发生，巴基斯坦政府正召集食糖产业和农民开会，要求糖厂按时向农民支付交售到糖厂的甘蔗款。尽管巴基斯坦政府为此事做出了努力，但糖厂拖欠甘蔗款的情况还是屡屡发生。

4.小麦

小麦是巴基斯坦的主要粮食作物，是巴基斯坦人主要口粮，是巴基斯坦的农业政策的最主要的对象。它占巴基斯坦DDP的2.9%。

5.油类作物

巴基斯坦主要油类作物主要包括棉籽、油菜籽、葵花籽、大豆、红花籽。但是，巴基斯坦本地油料远远无法满足当地需求，如在2001年度，其食用油的消耗量为195万吨。其中71.2%的需求依靠进口，其进口方式有直接进口食用油或进口油籽以榨取食用油。

（二）农业投入

1.化肥

化肥是巴农业主要投入。2001～2002年度头9个月巴基斯坦化肥生产比去年同期增长0.7%，而进口下降13.6个百分点。巴基斯坦的农业用肥来源增减见下表:

化肥生产和消费表

2.种子改良

在各种农业投资中，种子的改良具有独特的作用，因为，其他投入的效果取决于种子的质量。在农业生产中，如何确保种子从育种业主手上转到农民手中的种子的纯度是非常关键的，否则农民的生产将受到极大的影响。

联邦种子认证注册部规范种子的质量，为此，该部对作物种子的种类进行认证，并对认证后的种子的生产进行监管和评估，确保种子的纯度。在巴基斯坦有大约360个种子公司，其中包括5个跨国公司，在做种子的生产和销售。

巴基斯坦已从世界各地引进大量良种，培育出20多个小麦新品种和8个优良棉种及其他良种，不仅产量高，而且抗病虫害力强。1982～1983年度推广小麦良种约6 080万公斤，使小麦大幅度增产。1986～1987年度小麦产量为1 288万公吨，1987～1988年度增加到1 293万公吨。同期，世界驰名的巴斯梅蒂香稻由79万公吨增加到90万公吨；玉米由111万公吨增加到112万公吨；甘蔗由2 993万公吨上升到3 124万公吨；皮棉从776万包，增加到890万包，增长大约15%。这期间植棉面积只增加2.4%，增产主要靠使用新棉种，它比一般棉种产量高一倍。在1982～1983年度每公顷皮棉产量为365公斤，低于世界平均水平469公斤，但到1987～1988年度已达到590公斤，超过了世界平均数536公斤。1986年生产上种植的优良品种有15个为陆地棉，5个为中棉。1985及1986年发放的陆地棉新品种有CIM－70、MNH－129、TH－1101，中棉有罗希棉等。在提高种植业产量方面，巴基斯坦旁遮普种子公司起着重要作用。这个公司是在1976年根据旁遮普种子公司法建立的，为公营企业，经营的主要作物种子有:小麦、棉花、水稻、玉米、绿豆、豆子、蔬菜、饲料和油籽的种子。该公司是生产主要种子的基地，设有两个种子农场，即坎尼瓦尔农场，面积2 539公顷；萨希瓦尔农场，面积65.8公顷，每公顷棉花产量达4 054公斤以上，为巴最高产量。农民采用该公司技术后，使每公顷棉花产量增至2 762～3 225公斤。该公司在省里设置了3个种子加工场，坎尼瓦尔和拉希姆亚2个种子工场已全部投产，萨希瓦尔工场已开始试验性生产。加工场工作包括:将各种作物种子进行清洗、干燥、分级、挑选和贮藏。3个工场年可加工5.8万公吨小麦种子、2.8万吨棉花种子、1 410吨水稻和2 620吨玉米种子。过去6年中该公司已出售50.8万吨小麦、棉花、水稻、玉米、豆子、花生、绿豆、马铃薯、饲料和向日葵、黄豆等食用油籽。该公司大约建立1 000个公、私联营销售点，除可满足全国各地种子需求外，还向斯里兰卡、缅甸、伊拉克和孟加拉国出口小麦种子。该公司发展的新技术、利用秋－秋循环法使马铃薯种免遭病害，得到国内外农业研究机构高度赞赏，今年生产3000吨无病害马铃薯种，给国家节约了用于进口马铃薯种的大量外汇。

3.机械化投入

在提高农业生产中，农业机械化的重要作用与日俱增。农业机械化在生产者获得自足和剩余中起到提高生产力和降低生产成本的作用。巴基斯坦正在推进农业现代化和规模生产效益。巴基斯坦农业开发银行、多数的贸易银行已开始为农民提供购买机器的贷款。对巴基斯坦脱粒机制造厂的调查表明，缺乏贷款是阻碍脱粒机制造业发展的主要障碍。小型企业想要从银行得到用于产品制造的信用贷款困难更大。巴基斯坦国家银行最近开始执行对农业和企业家提供信贷计划，优先考虑给农业机械制造厂、自雇工程师和技术工人提供贷款。现在，政府的政策是鼓励本国农机厂进行改革，生产各种适用于当地自然条件的农机具，并且进口了有关的生产设备。此外政府还解除了官方对私人进口拖拉机的财政政策上的控制，如在2001年巴基斯坦农业发展银行提供大量贷款给农业生产者采购灌溉设施、拖拉机及其附属设施、管道井的安装等，到2003年3月31日，仅拖拉机一项，农业银行就共为430864台拖拉机提供了贷款。巴基斯坦政府采取有利于发展农业机械化的补贴政策，以保证农民收入，促进农业和农机化的发展。

巴基斯坦农田灌溉主要以机井为主，现有私人机井达15万口以上，通常井径小，只用11～15千瓦柴油机提供动力。政府为每口柴油机驱动的新机井提供750～1500美元的补助金。用于农用机井的电力可以得到30%～40%津贴，同时，电线和安装电力机井的费用都可以从政府部门获得津贴。政府也有计划引进某些农机产品加以推广，并对购买这些农机具给予财政上补贴和优惠，如在销售给农民进口的植保机具时，有50%的价格补贴。

政府对过去影响本国农机生产积极性的政策作了修改，过去对从外国进口当地又能生产的农业机械免收进口税，而对用于农机生产的钢材、铜和其他原材料的进口关税率却提高，现在政府已降低了进口原材料的关税。

到1970年，巴基斯坦拖拉机进口仍有限额，而国内的装配与生产又存在问题，不能满足需要。在认识到机械化耕作的重要性之后，国家制定了新的拖拉机进口政策。

为实现农业机械化，巴基斯坦政府特别制定了“阿瓦米拖拉机计划”，以使广大农户特别是小农户能够拥有自己的拖拉机，促进农业生产。根据此计划，巴基斯坦政府将在2年内向小农户提供12万台廉价拖拉机。到1995年，巴基斯坦约有20万台拖拉机。世界粮农组织认为，如果巴基斯坦拖拉机使用量能达到30万台，农业机械化结构将比较合理，巴基斯坦期望的目标就不难达到。

4.农机科学研究和技术培训

虽然工业企业还没有任何相应的研究机构来改进农机产品，但政府还是很重视农机研究工作的，采取了各种措施来充实科学研究机构，并且正筹建国立农业机械化研究所，巴基斯坦农业研究委员会与国际水稻研究所在农机科研领域内的合作正在进一步扩大。同时还与各省研究机构在新产品研究、试验方面进行合作。现在费萨拉巴德农业大学农业工程系已开展农业机械研究工作，今后各研究机构也会着重开展适应小农场需要的农机具研究。

巴基斯坦乡村发展部制定了农村全面发展纲领，在全国农村建立625个服务中心，为农业提供广泛服务。包括银行业务、供应种子肥料和给乡村中的铁匠在机械修理、维修保养、制造设备和职业介绍方面提供援助。巴基斯坦拖拉机公司在培训和其他方面帮助私人修理。巴基斯坦农业工程机构建立了6所培训操作人员的学校。巴基斯坦和原联邦德国农业技术合作研究所附设的2所学校分别承担培训农机使用和机械技术人员，除政府设有农机培训中心外，有些农机公司也进行此项工作，主要是培训销售、使用和维修保养人员。

许多省政府都先后建立了推土机、拖拉机和农业机械出租站，在农业机械化早期，起到了很重要的作用，这些站除向农民出租机具外，还负责介绍新机型、试验新农具和为机械化培训人员；另外，还有些小的地方性的私人出租站也为农民提供了有效服务。

5.病虫害防治

病虫害防治并不能直接提高农业生产，但是，在巴基斯坦是一个病虫害比较严重的国度，离开它，农业的其他投入将毁于一旦。为此，国家和私人均投入了一些力量进行防治。其中，政府提供病虫害预报、咨询和空中农药喷洒等服务，而生产者方面主要负责地面喷洒等工作。在2001年和2002年，分别有2.01万吨和1.53万吨的农药有私营机构进口到巴基斯坦并进行本土化配制。

6.农业灌溉

尽管世界上已经存在很多的很好的灌溉管道网络，但是，巴基斯坦仍然存在在灌溉中大量浪费的情况。巴基斯坦在遭受旱灾时，其灌溉的问题显得尤为突出。巴基斯坦大部地区为亚热带气候，南部为热带气候，年均降水量不足300mm，干旱、半干旱地区占国土面积的60%以上，巴基斯坦为农业国，耕地集中在印度河平原，由于气候干旱，农业生产很大程度依靠灌溉。全国水资源总量为1 858亿m³，1990年用水1 557亿m³，其中农业用水占95%，人均年用水1 278m³，全国灌溉面积1 693万hm²，位居世界第四位，仅次于中国、印度和美国。印度河发源于中国，经克什米尔进入巴基斯坦，全长2 880km，年径流量2 072亿m³。1947年，实行印巴分治，同年巴基斯坦宣布独立。印巴国界划分时将印度河左岸主要支流，即在杰卢姆河、奇纳布河、腊维河、萨特莱杰河和比阿斯河的上游部分划在印度和克什米尔，下游部分划在巴基斯坦境内。独立后，两国均致力于发展经济，大兴水利，扩大灌溉面积，发展农业生产解决粮食问题，用水矛盾逐渐发生，1949～1950年冬，印度截断东三河向下游的供水，巴基斯坦农业生产遭受巨大损失，引发印巴两国用水纠纷。在国际机构和世界银行等协调下，经过8年谈判，于1960年印巴两国签订《印度河条约》，条约规定，巴基斯坦从西三河，即印度河干流、杰卢姆河、奇纳布河分水，每年有地表径流1 665亿m³，约占印度河径流量的80%；印度从东三河，即腊维河、萨特莱杰河、比阿斯河分水，每年约分水407亿m³，并为巴基斯坦修建调水工程提供6 206万英镑补偿。巴基斯坦为开发利用印度河水资源和水电资源，发展经济，于1958年成立水和电力开发管理局（WAPDA），系半自治实体，负责开发规划的制定，计划的实施，包括地表水、地下水的开发，灌溉、排水、供水、电力等各项工程的建设，即实施印度河流域计划（1BP），包括西水东调工程，即从西三河调水到东三河，按印度河分水条约，解决东三河下游的灌溉等用水问题（图1）。工程于1960年开始实施，到1977年基本建成，主要工程包括2座大坝，6座大型拦河闸，1座倒虹吸，新建8条调水连接渠道，沟通东西6条大河，工程总投资21.9亿美元。西水东调工程自1960年实施以来，大部分工程于1965～1970年底完成，塔贝拉水库于1975年完成，通过水库、闸坝、灌溉系统的建设，至20世纪70年代，工程在灌溉供水、发电、防洪等方面的效益陆续发挥。巴基斯坦通过西水东调工程，改善巴基斯坦水资源配置状况，促进了经济和社会的发展，效益显著，但工程运行后发现，灌排系统规划不完善，输水损失严重，土壤盐碱化发展等问题，随后即采取渠系防渗衬砌、平整土地、管井排水等措施，灌区面貌随之改观。

巴基斯坦气候干燥、降水少、气温高，绝大部分农田靠水渠和管井灌溉。经过历年的维修和兴建，已在印度河流域建成18项大型渠道工程，还建成了塔贝拉和曼格拉大型水坝，并在旁遮普省开凿大运河，完工后将把印度河几条大支流连接起来，以便充分利用水资源。最著名的工程是西水东调，在印度河上筑坝2个，一高147米，一高138米，蓄水量分别为116亿和66亿m³；6座跨河枢纽，总泄水量12.4亿立米；8条干渠总长640公里，流量为113～614m³/秒，每年调水287亿m³，这样就可将印度河西部三支流的水调往东部干旱地区。在全国各地年年都会打大量新管井，仅1982年7月至1983年6月就打了4 383眼井，整修渠道1 043条，清理2万条。1985～1986年度水渠和管井提供的水资源为每公顷1 293.7万米；1986～1987年度增加到1 355.3万米；1987～1988年度每公顷又增加到1 540万米。全国灌溉面积达2.3亿亩，分33个灌区，其中500～1 000亩的12个，大于1 000亩的有4个。印度河下游苏库尔拉河大队灌溉面积4 500万亩，成为世界上最大的一个灌区。同时，还采取具体措施控制失水，如在1986～1987年度组织了1 618个用水者团体，对1 378条水道进行了整修；平整了6 706公顷土地；搞出大约1 600块示范田；培训了2 064个农民并安装446口管井，这些活动在1987～1988年度均在继续进行。

7.信贷投入

农业信贷在巴基斯坦农业中起着重要作用。如2001年7月～2002年3月，巴提供3.26亿卢比（Rs）。据农业部门1990年的统计，巴基斯坦有510多万户的农业生产者，其中93%是小农户，其耕种占比为60%，而7%的大户却占耕种面积的40%。为此，巴基斯坦农业发展银行在2001～2002年度的前9个月贷款1.77亿卢布支援中小农户。

为配合政府加强农业发展的政策，银行拨出4 000万卢布专向支援得到认证的先进农业项目，这些项目包括水利管理、农业机械化、进口替代和出口产品。

2001年世界银行代表与巴基斯坦政府签署协议，批准向巴基斯坦发放2 130万美元的农业贷款，用于建设巴俾路支省的农用水管理工程。由世行资助的这一农业项目将帮助俾路支省建立一套持续自给和高效的农田灌溉和排水系统，从而扩大耕作面积，合理安排农业用水的分配，提高农业生产力。巴基斯坦政府已将大力发展农业、落实多个农业基础设施建设的大项目作为经济规划的重点之一。

二、渔业

巴基斯坦于1976年宣布成立专有经济区（EXCLUSIVE ECONOMIC ZONE，EEZ），本着开发本国渔业资源的目的，专有经济区的管辖范围自海岸线向外延伸200海里，经济区海洋面积增加250 000平方公里。经济区面积的增加不仅加大了国家对区域内的海洋资源的所有权，同时也增强了国家对专有经济区内渔业资源开发的管理职责。在专有经济区内进行工业化捕鱼开始于1982年，国家颁布实施了一系列的政策措施，但没有产生预期的效果。深海捕鱼业在世界任何国家无一例外都是资本密集型产业，在巴基斯坦也是如此。现今政策没有起到激励巴基斯坦私人企业建立自主管理的，完全由巴基斯坦人经营的捕鱼船队的作用。目前工业化捕鱼允许在35海里以外进行，主要目的在于保护巴基斯坦本国中、小型渔民利益，使广大中、小渔民通过提高捕鱼技术及捕鱼装备扩大捕鱼规模。然而，政府的种种努力迄今没有产生预期作用，结果是12海里至35海里范围的区域资源并没有得到应有的开发利用。当前政策目标是发展100～250吨的中型船队以开发12～35海里的渔业资源，同时允许300～500吨位的外国远洋捕渔船35海里以外进行捕鱼作业。

渔业对巴基斯坦沿海居民来说是一个重要的生活来源，除海洋渔业以外，江、湖、塘、坝等内陆渔业也是非常重要的动物蛋白来源。在巴基斯坦2001～2002年，从事渔业产业生产的人数达36.1万人，其中13.7万从事海洋渔业，22.4万从事内陆渔业，分别占比为37.9%和62.1%。渔业在GDP中所占份额非常小，但对出口创汇功不可没。在2001年7月至2002年3月，估计鱼和鱼产品出口创汇5 900万卢比。巴基斯坦鱼和虾出口到日本、美国、英国、德国、中东及其他国家和地区。1983年巴基斯坦从事渔业人数为21.52万人，占全国人口的2.3%，海洋渔业占总渔业的82%。巴有两大渔场，一个在信德沿岸，一个在卑路支的莫克兰沿岸，两个渔场分别拥有尾挂小船1 770和2 020只，帆船2769和473只。“巴基斯坦渔船队”拥有作业船1 300只，渔具有各种渔网，近年开始使用简式围网，捕获的鱼1/4出口。内陆渔业有渔民12.5万人，小船1.6万多只，水面200公顷，利用率不大。1986年全部捕获量为41.4895万吨，其中海洋捕获量占33.1739万吨。近年巴注意了内陆水产养殖，已增建鱼类孵化场，并进行人员培训；海水养殖，除斑节对虾外，尚处在试验阶段；信德政府也正准备开发5 500公顷的养虾场。海洋捕获量的一部分可制成鱼粉，其中92%用作畜生饲料。1983年，卡拉奇有16个冷冻厂、4个鱼罐头厂、8个鱼粉加工厂和一些腌熏鱼场。巴政府还准备在巴斯尼和戈伦吉建成用管道输送的渔港。

据有关统计数字，巴基斯坦年渔业出口1.6亿美元。在国际市场上，巴基斯坦的海产品价格为每公斤6美元，其他国家的海产品价格要高得多，为每公斤20美元。巴渔民每年捕鱼大约60万吨，只有5万吨售价每公斤6美元，其余出口至包括斯里兰卡在内的其他国家的售价只有每公斤50美分。国际市场的鱼价定价期为6个月，而巴的鱼价每天都在变。巴政府把这方面滞后的原由主要归咎于没有现代化的鱼类加工厂以及对渔民有利的市场激励机制。渔民的生活状况数年如一日，没什么变化，而批发商和中间人却从与渔民的交易中赚走了巨额利润。渔民无力改善其陈旧技术和设备，致使捕鱼作业效率低下，大大影响了捕鱼量。

政府对渔业发展采取了一些措施。联邦和省渔业部门在加强广泛服务、介绍水产技术、渔业经营多样化、改正以往捕鱼技术、发展增值产品、提高渔民社会经济地位上采取一些新的举措，海洋渔业部也实施了一个称为“建立鱼虾种群生产孵化综合体”的项目，以发展鱼虾产业。巴已经意识到要制定一个综合计划来挽救其正在衰退的渔业状况，其中包含巴渔业局向卡拉奇市政府提出的建议，如在卡拉奇沿海捕鱼作业（包括游船）要征收年度税、建立渔民新村等。

巴政府将捕鱼区域自海岸线起划分三个区域:1区（0～12海里），2区（12～35海里），3区（35～200海里）。在1区内的捕鱼权力属于传统的信德省、俾路支省小型渔民所有，他们可以驾驶自己的小型渔船在此区域内捕鱼。2区，为拥有吨位为100～250总吨的中型拖网渔船的渔民作业范围，此区域内最多允许有10条拖网渔船捕捞作业。3区，为获得巴基斯坦食品、农业、畜牧业部深海捕鱼证的，吨位在300～500总吨的大型渔船的捕鱼范围，在此区域内作业船只限制在50条金枪鱼钓船、10条钢制拖网船。其政策组成如下:

政策由三部分组成:

（1）1区（自海岸线～12海里）政策，适用于小型渔船。

（2）2区（12～35海里）政策，适用于中型渔船。

（3）3区（35～200海里）政策，适用于大型渔船。

A.在1区内小型渔船的捕鱼政策。

（略）

B.在2区内中型船的捕鱼政策。

中型渔船在2区12～35海里捕鱼的规定。

以下规则适用于在2区（12～35海里）开发海底及海面渔业资源。

（1）允许总吨位在100～250吨的渔船在12海里以外进行捕捞。

（2）所有船只必须自费安装船载全球卫星定位系统（GPS）及追踪系统，由船主自行承担系统的的使用及维护费用。

（3）年度单船许可证费50万卢比，每船同时向卡拉奇渔业局交付20万卢比押金。

（4）船舶出航需支付2 000美元的航次费用以获得出航无异议证书。

（5）允许渔证持有人以自有、租赁、合资方式获得船只使用权。

（6）渔船航次期限自渔业局签发无异议证书之日算起最长30天，如果渔船在30天之内返港口转载捕捞的鱼货，则算该航次结束。

（7）任何单位都不能同时获取3个以上的中型船许可证。

（8）渔证持有人不得在海上进行鱼货交易。所有鱼货必须在古兰吉渔港卸载或出口。

（9）未使用古兰吉渔港设施的渔船也要向渔港交纳3 500美元的未使用装置费（港口费）。

（10）增量罚款规定已经获得首席执政官批准（见附件C），将据此对违反渔政规定的行为进行处罚。

C.在3区（35～200海里）工业化捕鱼。

应用合资捕鱼政策进行深海捕鱼始自1982年，曾于1986年废止，1989年政策修改后继续执行，改为凡是悬挂巴基斯坦国旗的船只即可以在此区域内捕鱼。自此专有经济区捕渔政策进行了一系列的修改调整，但是都没有达到将外国深海捕鱼技术转化为巴基斯坦人的自有技术的预期目的，而组建巴基斯坦自己的深海捕捞船队的愿望也没有实现。我们认识到深海捕鱼是资本密集型产业而巴基斯坦的深海渔业资源尚未能吸引本国私人企业家投资组建捕鱼船队。然而，事实是外国船只一直在巴基斯坦公司的合作之下悬挂巴基斯坦国旗在专有经济区内捕鱼。自1989年以来以这种方式在巴基斯坦作业的20条船中没有一条是在PAYE计划之内获得允许悬挂巴基斯坦国旗的。他们既没有将船的所有权移交巴基斯坦公司也没有向巴基斯坦渔民传授技术。最终这些渔船都以种种借口离开了巴基斯坦海域。例如，韩国、日本、法国、西班牙、台湾等远洋捕捞国家和地区在取得印度沿海省份的捕捞许可证后一直活跃在印度洋海域进行深海捕鱼作业，然而没有一个印度的沿海省份因此建成自己的深海捕鱼船队。基于这种考虑，今后在制定针对这些来自远洋捕捞国家和地区的船只在专有经济区内进行捕捞作业的有关政策时，将实行与巴基斯坦公司合作取得捕鱼许可证的管理办法。尤其在巴基斯坦公司难以独立进行深海捕捞时，这项措施就更有制定的必要。

法律规范

根据政府投资政策，巴鼓励以巴方、外方以及巴外合资方式开发渔业资源，鼓励外方私人企业投资。根据巴基斯坦外国私人投资条例（促进及保护）对外国投资提供充分的法律保护。专有经济区条例（捕鱼规则），自1975年制定以来，历经修改，完善成为管理深海捕鱼的基本法律，它赋予海事渔业部门向深海捕鱼船发放许可证并制定管理规范的权利。

准则

下列规则适用于开发3区（35～200海里）洋底、洋面渔业资源。

在巴基斯坦专有经济区35海里以外金枪钓、拖网船的操作规定:

（1）持证人捕捞作业范围限制在海岸线35海里以外。

（2）取得捕鱼许可证的先决条件是，安装船载全球卫星定位追踪系统；由船主自行负担全部系统购买、使用费用。

（3）允许300～500总吨的拖网船和300～1 000总吨的金枪钓船开发洋底及洋面的渔业资源。

（4）单船年度许可证费RS 1 000 000（一百万卢比），同时每船在卡拉奇海事渔业部存RS 500 000（五十万卢比）的可退还保证金。

（5）在每航次无异议证书签发之前金枪钓船和拖网船每船必须分别支付USD 25 000（二万五千美元）和USD 10 000（一万美元）的航次费用。

（6）持证人的船只可以是自有或与外方合资方式拥有。

（7）船舶航次期限自海事渔业部签发无异议证书之日算起，金枪钓船90天，拖网船45天，船舶提前返回港口卸载鱼货则此次航次告结束。

（8）任何单位最多可申领3张金枪钓许可证，2张拖网船许可证。

（9）如果外国企业在巴基斯坦投入相当规模的资金建立岸上高附加值渔产品加工厂，例如罐头/渔产品加工流水线等，作为特例，联邦政府可向其授予许可证，以使加工技术最终转向巴商手中。

（10）对有违规行为的深海渔船主将根据最新/增额处罚条例（附件C）进行处罚。

试捕及探捕

试捕及探捕允许通过钓、围网、中层拖网的方式开发利用尚未开发的深海渔业资源，如鱿鱼、墨鱼、大洋龙虾、中层鱼以便了解上述捕捞行动的商业可行性价值。

在巴基斯坦专有经济区35～200海里范围内进行试捕/探捕的规定为:

（1）在巴基斯坦专有经济区内试捕、探捕活动适用1975制定的专有捕鱼区法实施条例以及随后不时修订、派生的各种规定。

（2）持证人可利用曳绳钓、定置渔具、中层拖网、围网等方式在35海里以外作业。

（3）试捕及探捕在单船交付RS 500 000（五十万卢比）许可证费之后可以获得许可1年，许可期结束之后，经双方同意在交付年度许可证费之后再延续一年。

（4）承担试捕及探捕活动的单位必须是正式的捕鱼公司，公司在提请申请时必须附带相关的公司文件。

（5）海事渔业部门有权决定每次参与试捕及探捕的船只数量。

（6）参与试捕及探捕行动的公司必须同海事渔业部门签定协议，明确任务目标并承诺完成海事渔业部门数据测定。

（7）参与试捕及探捕的船只必须交付每船RS 200 000（二十万卢比）的保证金。

在巴基斯坦专有经济区内渔船操作总则。

深海捕鱼船在35～200海里范围内适用下列准则。

（1）在巴基斯坦专有经济区内试捕/探捕活动适用1975制定的专有捕鱼区法实施条例以及随后不时修订、派生的各种规定。

（2）许可证将授予有内政部委员会推荐的具有资质的公司。

（3）许可证一经签发3年有效，并要每年交费换证，不按时换证的许可证自动失效。一年及一年以内的时间内许可证费不变。

（4）持证人不得在公海转载鱼货，必须回到古兰吉港卸载/出口鱼货，金枪钓船在完备政府相关手续之后可以通过驳船转载鱼货，驳船需要进入港务局的锚地卸载金枪钓船的鱼货。鱼货的转载不得在外海或外锚地进行。违反上述规定的深海捕鱼船只将按照附件C中的罚金条款进行处罚。

（5）每条渔船必须无条件承诺不进行黑市交易，不转载鱼货，不丢弃鱼副产品，如有违反将立即吊销许可证，并在3年之内不予发放。

（6）每条渔船的行为表现将由海上安全局、国家渔业发展委员会、渔民合作社团进行监督，并在一年之后进行综合监督考核。

（7）食品、农业、畜牧业部将通过海上安全局监督每条深海捕鱼船安装卫星跟踪系统。

（8）每条渔船将配备全球卫星定位跟踪仪，其卫星监控台将设在渔港的战略位置。

（9）海上安全局内的全球卫星定位跟踪地面站费用由深海捕鱼协会承担。

（10）将应用最低出口定价制度以避免低价销售，该制度将在委员会推荐价格基础之上制定，并由国家渔业发展部公布。

（11）巴基斯坦企业出口的鱼货销售总值将以外汇形式返回巴基斯坦，由此造成的国外费用（如外国船员的工资）可以在政府法律、规范许可的情况下免除。

（12）所有船舶应处于良好状态，在由海事局承认的检验员签发海上营运合格证后方可营运。

（13）深海捕鱼船每航次必须搭载一名来自渔民协会的代表和一名来自联邦渔业理事会的代表。

（14）当需要收集渔业数据的时候，有关部门将派科研人员到选定的船上，当他们持证登船时船主负责提供食宿。所有船只在每航次结束后必须填写渔业局提供的表格向渔业局提供渔业数据。

（15）一旦发生争议，巴基斯坦政府食品、农业、畜牧业部的裁决将是最终的，并对各方均有约束力。

金枪钓、拖网渔船申请捕鱼许可证程序及在专有经济区（2区）内操作规程:

（1）申请人将填写的申请表（附件B）递交海事渔业部进行资格预审。

（2）申请表格包括:

综合申请表

详细项目可行性报告

详细公司经营业绩

（3）全套申请表合计正本、副本共计7套并RS2500.－（二千五百卢比）（不返还）的申请费同时递交给位于卡拉奇渔港西码头的海事渔业部。

（4）所有申请表将由内政部委员会进行资格预审考察，只有那些完全符合资格预审条件（附件A）的企业才可以参加预审。

（5）申请人在接到意向书后，必须根据卡拉奇海事渔业部的规定条款在意向书签发之日起90天以内存入许可证费，以便卡拉奇海事渔业部随后签发临时许可证。持证人必须在领证6个月以内按照规定方式拥有符合要求规格的渔船，如果不能则许可证自动吊销，许可证费予以没收。

（6）在证明拥有船只之时，持证人还要向卡拉奇海事渔业部提交包括如下内容的船舶详细清单:

船舶总装载量。

显示船舶建造年代的船舶出厂合格证。

详细的船舶说明书，包含以下内容:船舶的总长度、宽度、船舶吃水深度；主发动机、副发动机、马力、船载加工设备、冷冻设备、包装设备。鱼货储藏仓容及仓数以及储藏温度等。

（7）船舶抵达巴基斯坦后，将由海商部、海事渔业部官员检查组登船检查确认船舶规格。

（8）许可证持有人须在许可证部门的要求之下完备海军情报部门从安全角度、海关从关税方面，海商部从注册方面以及其他相关部门的各种手续，在完成手续并从相关部门获得单据之后海事渔业部将签发出航无异议证书，渔船航期在无异议证书效期内不能展期，船只申报进港卸货后将获得新的出航无异议证书。

（9）持证人必须无条件遵守如海事渔业部、巴基斯坦海关、巴基斯坦国家银行、海商部的有关部门的各项规定。

（10）持证人必须向有关部门递交一份已安装全球卫星定位追踪系统的证明。

申请专有经济区内捕鱼许可证的单位的资格审查条件。

（1）申请人为巴基斯坦人，应为依照巴基斯坦公司法注册的公司，其中巴基斯坦人占至少51%的股份。作为特例，承诺在巴基斯坦进行规模投资的外国公司，可由联邦政府食品、农业、畜牧业部会同国家渔业发展部签发捕鱼许可证。

（2）申请人要持有由实力银行出具的财力资质证明。

（3）申请人应具有操作远洋渔船的知识和经验，熟悉国际渔货交易规则。

（4）申请人单位如使用外国船舶，应递交一份出自合法外国船舶所有人的全套文件副本。

（5）外国船舶所有人应出具能证明其详细财务情况、捕鱼业绩的文件材料（这些文件将由MINFAL/MFD进行检查）。

巴基斯坦专有经济区内捕鱼许可证申请表格式。

（1）申请人姓名、地址（当地和外国告诉投资人）。

（2）依照公司法注册底公司详细情况。

注册日期、注册号码、注册地点。

资产、股份表（授权的、捐献的、已清付的）。

最新的财务收支表。

（3）船只所有权证明（是自有或合资，如果是以合资方式进行捕捞作业的应标出合资公司的名称及各合作方所占股份比例）。

（4）船舶数量、船舶类型、船舶装备型号。

（5）对计划捕鱼活动的描述。

拟捕鱼种类。

捕鱼方法，拟使用渔具类型尺寸、渔具不同位置的网目尺寸。

捕鱼作业区域。

拟申请使用许可证的期限。

鱼货卸载及加工的地点。

个人保证陈述:

以我人格和信仰保证上述信息是真实、完整和准确的。我明白任何故意的、明显的不实和疏忽都可导致我的有效许可证立即被取消。

日期:　　年　　月　　日

申请人签字:

三、能源业

巴基斯坦能源供应主要以石油、天然气、煤、电组成，其中石油需要大量进口，每年花费巨额宝贵的外汇。巴虽然有比较丰富的煤矿藏储量，但目前煤产量也不够需求，部分需要进口。

能源业是被巴基斯坦确定为经济发展的四大驱动产业之一（其他分别为农业、中小企业和通信业），政府正在协调力量确保能源业的稳步发展以实现国家经济的增长。政府对能源业的采用多头发展策略:第一，为经济增长需要增加能源供应量；第二，提升和扩大存储能源的转运和分配。

在巴基斯坦，能源业正以前所未有的紧迫感在舒缓目前的能源短缺，加快发展以满足长远需求，政府通过减负、倡导现有资源利用、鼓励国内外私人投资、促进油气本土化生产等一揽子有吸引力的政策促进能源业发展，并取消了汽油的政府定价。

以减少环境损害、充分利用能源资源、节约成本、减少对外依存度等为能源发展方向，利用现有能源资源建设强大的本土开发和生产基地。通过吸引国外私人投资改善油气生产基础设施，发展有效、透明管理体制。

巴基斯坦能源业由石油生产、汽油、电力和煤组成，近10年来，巴基斯坦能源需求呈上升趋势，每年石油以6%、汽油以2.7%、电力以4.8%的比例在上升。

巴初级能源供应从1990年的2846.9万吨提高到2000年的4445.6万吨，年增长率为4.5%，人均供应量由0.253吨提高到0.311吨。其原油储量在2002年4月1日的统计预计为3.1亿桶。

在巴基斯坦能源业中值得一提的是液化气，液化气是一种经济、清洁和环保的能源，在天然气在技术或操作上无法实现的地区，液化气是非常普遍的能源，目前，每天约900吨的液化气由当地生产。有22个液化气公司在做本土或进口液化气的销售。政府正从长远角度考虑，大胆取消政府担保和许可，允许以优惠关税进口机器设备和专用车辆和消耗配件，为确保国内和进口液化气的竞争，从2000年9月25日起，取消行政划拨和指令价格，以市场价格调整液化气市场。

当然，巴基斯坦在能源业发展中代表其尖端技术能力的核动力能源一直是巴的骄傲。这是许多发展中国家所没有的能力。目前，只有几个发展中国家如中国、印度、巴基斯坦和朝鲜具有独立的核动力技术。巴基斯坦原子能委员会（PAEC）负责巴基斯坦核动力开发。该委员会从1971年建设137MW的Karachi核电站开始其核动力开发，现在该发电站已经安全发电30几年。目前，该委员会正计划对该电站延长15年的使用期，该工作正在进行之中。在中国国家核工业公司（CNNC）的帮助下，巴基斯坦第二做核电站Chashma核电站已经落成，该电站总容量为325MW。

巴基斯坦政府近年来采取了有力措施促进石油天然气产业的发展，在此方面已经公布了一系列的鼓励措施。巴基斯坦的地质条件决定了其拥有丰富的煤、各种金属等矿产资源。2000～2001财年矿产业对国内生产总值（GDP）的贡献率是6.15%，目前劳动力总人口的10.2%从事该行业。

政府投资政策将采矿业和矿产加工列入鼓励类工业的A类，所需机械设备的进口享受5%的低关税，第一年的税收优惠相当于工厂机械设备投资的90%，建立冶炼厂无需经过政府许可，允许从任何渠道进口原油，放开燃油和高速柴油进口，允许炼油厂出口剩余产品，近海石油开采的公司税减按40%收取（陆上石油开采按50%～55%，石油产地使用费在投产的前4年为0；进口关税和税收在开采时为零，在投产后为3%。