彩票的起源

一、彩票的起源

彩票起源于何地、何时诞生，众说纷纭，没有统一的观点。然而，一种普遍的观点认为彩票应发源于古罗马时期，在当时有现代彩票的雏形。当时，古罗马有一种风俗习惯，即在马戏表演完后，由皇帝向观众抛陶瓷物品，每个物品都代表价值不同的奖品。抢到物品的人可以获得相应的奖品。这个传统逐渐发展为把陶瓷物品分发给所有观众，使每个观众都能得到奖品。罗马帝国第一代皇帝奥古斯图斯（公元前63—公元14年）是第一个把这种游戏作为集资方式的人。他把公共彩票的集资用于兴建和修饰罗马。后来，在尼罗帝国时期（公元27—68年），彩票的奖品发展到人（男女奴隶）和财产。在这个时期，商人们发现彩票的货币价值。通过彩票，比直接销售商品的方式更有利于推销高价值的商品。还有一种观点认为彩票是中国人在约2000年以前周朝衰落的初期发明的。由于周朝政权的摇摆，中国开始出现严重的权力争斗，国家的统一受到威胁。为筹集军饷，当时一位名叫张良的改革者发明了后来在中国十分盛行的凯诺彩票。通过凯诺彩票筹集了大量资金，确保了汉朝的建立，并为维修长城提供了部分资金。无论哪一种观点，我们都可以肯定，彩票的出现源于其对社会闲散资金的聚集功能，是人们为了有效地利用社会闲散资金而使用的集资手段。

18世纪，随着欧洲工业革命兴起，欧美各国政府认识到发行彩票对筹集国家公共事业资金很有帮助，便开始将这种活动合法化。各国政府将彩票筹集的资金用于建设桥梁、道路及开展教育公益事业，完善社会保障制度，这一切都促进了彩票业的蓬勃发展。最初彩票并不是政府发行的，而是私人为商业目的而发行，其中既有为推销产品的，也有为私人集资的。不过私人经营彩票存在许多弊端，彩票所筹集的资金为个人所有，滥发彩票造成彩票市场的管理混乱，因此政府对私人发行彩票多有限制。但是由于彩票显著的集资功能，对于彩票的发行，多数国家没有采取简单的查禁措施，而是实行了彩票发行管理国有化。彩票发行管理国有化的方式有两种：一种是政府机构直接经营、管理彩票；另一种是政府指定（或授权）有关公司经营，政府对其监管。彩票增加了各国政府的财政收入，缓解了社会公益事业发展资金不足的矛盾。彩票的高收益，促使更多的国家立法，严格控制彩票的发行和管理。因此可以说彩票在其出现不久后，就以一种政府行为开始它的发展历程。

到18世纪中期，各国政府相继开始发行彩票。在欧洲，荷兰政府于1726年、丹麦政府于1754年、西班牙政府于1763年、葡萄牙政府于1785年及奥地利政府于1781年，都先后把发行彩票作为一种新的政府收入的来源。在拉丁美洲，墨西哥自1769年开始发行国家彩票，巴西为1784年发行国家彩票。波多黎各、尼加拉瓜、哥斯达黎加、洪都拉斯和阿根廷都是从19世纪开始逐步接受彩票业的。委内瑞拉彩票起步较晚，直到1926年才开始发行彩票。所有发行彩票的拉丁美洲国家都发行传统型彩票，大部分国家也发行即开型彩票，但只有大约四家发行者发行乐透型彩票。美国是当今世界的彩票大国，1776年，美国国会曾发行四种彩票来筹集资金，建立了哈佛、耶鲁等好几所大学。但1894年路易斯安纳州的彩票禁令使彩票发行成为非法活动。到1964年新罕布什尔州彩票合法之前，美国禁止发行彩票长达70年之久。长期以来，美国社会视彩票为“小小多余的邪恶”，不被美国人接受。直到20世纪80年代初，人们的观念才有了很大程度变化，绝大多数州的彩票发行才得以合法，但到目前为止，夏威夷和犹他州仍未开禁。

现代彩票在亚洲的发行历史较短。在许多亚洲国家中，泰国于1936年成立政府彩票办公室，第一个发行现代彩票。日本彩票发行历史可以追溯到17世纪，但在长达两百多年的历史中几经禁止，住友银行在1945年成立住友银行彩票部，重新开始了现代彩票的发行历史。而韩国、马来西亚和新加坡等国家的彩票是从20世纪60年代末期才开始发展起来的。中国香港的彩票发行历史更短，负责发行和管理彩票的香港彩票局成立于1975年。我国虽然类似彩票的游戏在历史上出现很早，但现代意义上的彩票在中国发行可追溯到19世纪中期，当时还是由西洋传入我国的，由中国人自己发行的彩票到1899年才第一次出现。