第三次分配

三、第三次分配

西方经济学家将彩票称为“第三次分配”，表明彩票在收入再分配方面的作用。在市场经济条件下，收入再分配有很多途径，我们可以将这些途径分为三类。第一类是税收途径，即国家通过征收累进的个人所得税，将高收入者的一部分收入集中起来，然后通过转移支付的方式救助低收入者；第二类是捐助途径，即非营利机构（如基金会、慈善机构）接受个人和团体的捐款，并向特殊人群提供各类救助；第三类是博彩途径，即指以博彩形式出现的收入再分配方式（在我国主要是指彩票）。从另一方面，即分配的角度考虑的话，我们一般将市场进行的收入分配称为第一次分配，把政府主持下的收入分配，即税收和转移支付调节称为第二次分配，基于道德信念而进行的收入分配，在目前我国主要是指募捐、发行体育彩票和福利彩票，称为第三次分配。原来我国分配形式主要集中在第一次和第二次分配上，而现在我国逐渐重视了第三次分配的作用，彩票这种第三次分配形式将在我国公共经济中扮演越来越重要的作用。因为第三次分配的重点性非常突出，它的影响是非常广泛的，它所发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的，或者说是市场调节和政府调节力所不及的。同时由于它是有情的收入转移，带有非功利性、非强制性，因此在社会协调发展中，由它来填补空白，效果更为显著。

体育彩票对收入再分配的作用，除政府税收外，主要体现在三个方面：一是体育彩票的销售，二是体育彩票的返奖，三是体育彩票公益金的使用。而如以个人和地区来划分的话，我们可以将体育彩票的第三次分配分为个人收入再分配和地区收入再分配。

（一）体育彩票的个人收入再分配

体育彩票的收入再分配效应不但是指体育彩票销售带来的收入中一部分以奖金形式返还彩票购买者（由于中奖者是随机产生的，所以这种财富转移也有随机性和无目的性），而且更重要的是指体育彩票收入中有目的用于体育事业、社会福利事业等方面的资金转移，还有由此带来的税收、就业等公共经济各方面的变化。

返奖的收入再分配效应一方面随着体育彩票销售量的逐年增大，返奖额绝对值呈现逐年扩大的趋势；另一方面，返奖率也将高于原来的50%。这表明体育彩票的收入再分配效应不断增大。

据北京智诚友邦信息咨询有限公司与体育彩票管理中心合作对北京彩民进行了一项问卷调查。调查发现，26.5%的被访者会首先考虑购买住宅，21.0%的被访者会考虑捐献公益事业，18.2%的被访者会选择旅游或投资，15.1%的被访者要买汽车，18.7%的被访者会存入银行。彩票中奖者强烈的消费意向和消费欲望，对引导消费、促进消费、增加社会总需求，从而拉动经济增长无疑有较大的作用。当然，返奖的社会资金转移由于带有无目的性和不确定性，更重要的是体现在公共经济方面。

（二）体育彩票的地区收入再分配

在我们讲到彩票在个人间收入再分配效应时，同时也应注意到彩票在地区间收入再分配作用的发挥。这一点主要体现在两个方面：首先是在体育彩票销售上，无疑富裕地区所占份额相对于平均水平更高一些，也就是说在彩票所及资金中这些地区比重大。在彩票净利润是由国家统一安排的前提下，即使对各个地区以相同数额进行投入，资金也是由富裕地区向其他地区转移。此外，事实上我国体育彩票收入在资助经济欠发达省、区的体育事业时，实行了特别优惠政策，例如，2001年，国家体育总局推出“雪炭计划”，将分步在三峡库区，在井冈山、遵义、延安、西柏坡等革命圣地，在新疆、西藏等少数民族地区，在西部及边远穷困地区，在遭受自然灾害袭击而需要重建的地方，在资源采掘枯竭、下岗职工较多的地方，使用彩票公益金，援建公用体育健身设施。

据《解放日报》报道，2000年上海市用发售体育彩票留存的公益金支持了在上海举行的全国残疾人运动会，并支援建造了西藏日喀则体育馆。另据《北京日报》报道，北京市用电脑体育彩票留存的公益金80万元支持了西藏体育事业，并为第21届世界大学生运动会提供了2000万元资金支持。