彩票的管理体制

二、彩票的管理体制

各国的政治体制不同，经济发展水平不一，但就其彩票管理体制来讲，基本上都由彩票主管机关、彩票发行机构和彩票零售商组成。

（一）彩票主管机关

彩票由于具有博彩性质，为降低彩票对社会的负面影响，发挥其社会筹资的积极功能，世界上每个发行彩票的国家，力求保证彩票运作“公开、公正、公平”，在彩票立法中都确定了彩票的主管机关。从世界上发行彩票的主要国家看，彩票主管机关有如下五类。

1.财政部门。大多数国家（或地区）彩票法规定，财政部门为彩票的主管机关，并允许在一个国家（或地区）范围内发行多品种的彩票。如奥地利、保加利亚、塞浦路斯、丹麦、芬兰、法国、匈牙利、爱尔兰、拉脱维亚、卢森堡、马耳他、荷兰、比利时和我国的台湾省都是由财政部门管理彩票。

2.地方政府。这种类型主要是联邦制国家，州政府是彩票的主管机关，并以州为单位发行彩票，但彩票品种比较单一，最具代表性的国家是美国、德国、澳大利亚等。同时还有些国家的州政府把管理彩票的职能交给了财政部门，比如美国的新泽西州、德国的巴伐利亚州。

3.体育部门。一般都是由国家奥委会或体育部门主管彩票，主要是为体育事业发展筹集大量的资金，比较有代表性的国家是意大利和俄罗斯。

4.政府授权的非政府机构。世界也有些国家的彩票法规定，可以允许政府授权某一非政府机构来发行彩票。如英国、希腊、罗马尼亚、葡萄牙、挪威、瑞典、瑞士。但最典型的是英国，英国是通过招标方式委托企业发行彩票，目前是委托凯美乐（Camelot）公司发行彩票，合同期7年。但英国内务大臣专门任命了一名彩票总监，专门负责监督彩票企业的行为。

5.银行。目前世界上由银行主管彩票的只有日本和巴西。日本是由第一劝业银行主管彩票，巴西是由联邦储蓄银行主管彩票。

世界各国的彩票法都明确规定了彩票主管机关职能，不同类型的彩票主管机关共有三种不同的基本职能：一是决定和审批发行彩票的种类、游戏规则；二是监督和管理彩票发行机构；三是管理和分配彩票公益金，即把公益金集中起来，按有关规定分配到相关的社会公益部门。

（二）彩票发行机构

世界各国的彩票主管机关都下设专业型彩票发行机构，具体负责发行和经营彩票。比如美国各州政府都设有彩票管理委员会，法国财政部下设法国游戏公司，西班牙在财政经济部门下设有彩票管理局，意大利奥委会下设彩票发行中心。而银行、政府授权的非政府机构既负有管理职能，同时也直接负责发行彩票。彩票发行机构职能主要是具体负责彩票的发行和经营运作。

（三）彩票零售商

彩票发行机构按主管机关批准发行的彩票及游戏规则向零售商销售彩票，彩票零售商通常要与彩票发行机构签订销售合同，保证按彩票发行机构确定的游戏规则向公众推销彩票，并按销售额的一定比例获得销售收入，其标准通常为销售额的5%—6%。另外，许多彩票公司用红利或现金佣金给予彩票零售商进一步补偿。

在美国任何一个零售企业都有资格销售彩票。彩票公司准许百货商店、修理店、体育竞技场、干洗店、熟食店、鱼市、典当行、珠宝店以彩票零售商命名。1998财政年度，便民店销售额占美国彩票公司即开型彩票零售额的56%和网上游戏销售的41%；杂货店的销售额居第二位，占即开即奖型彩票的17.5%和网上游戏销售的21.7%。美国付给零售商佣金平均5%，除了基本销售佣金外，多数美国彩票公司对其零售商给予一定的销售鼓励奖。

世界各国对彩票零售商布局相当重视，其布局的基本原则是接近普通大众，为营利中心提供商机。但限制零售商的因素有：某些商业企业对彩票缺乏兴趣；某些企业的信誉难核实，企业生意是否好、是否靠近其他彩票代理机构。目前，美国每1269人中有1个即开型彩票零售商，每1557人中有1个网上系统零售商；加拿大每929人中有1个即开即奖型彩票零售商，每1217人中有1个网上系统零售商；澳洲每4099人中有1个即开即奖型彩票零售商，每4619人中有1个网上系统零售商。