的宣传和维权的服务功能

7.SBA的宣传和维权的服务功能

小企业是市场中的弱者，在市场经济的竞争中往往处于不利的地位，为了维护他们在市场竞争中公平、公正、合法的权益，SBA根据国会立法，1976年设立宣传和维权办公室，办公室首席顾问由美国总统任命并直接向总统和国会负责。办公室的使命是在联邦政府的立法和决策过程中保护、加强并有效代表全国小企业利益。

宣传和维权办公室，在国会代表所有2500万家小企业的利益，进行有关小企业的经济研究、数据统计，并出版相关报告和数据。其首席顾问在国会作证时维护小企业权益，支持有利于小企业发展的监管、立法和其他政策措施。

SBA通过设在全国的10个宣传与维权办公室，作为全美小企业的耳目，SBA有权监督其他机构是否遵循《弹性监管和公平执法法案》（SBRFA）。此法规定，SBA的宣传与维权办公室可审查所有国会尚未通过的法案，以确保其对小企业无消极影响。

总之，美国政府支持风险投资事业发展，是全方位的，不论是法规政策上，还是具体管理机构设置上，或是实务工作的运作上，都促进着风险投资业的健康发展。首先是推动和拉动创业，为风险投资业发展提供了巨大的投资市场；其次是以政府的信用，为风险投资业在资本市场上提供了杠杆融资的条件，保证了风险投资业融资机制的通达；第三是通过各种技术援助手段，帮助创业小企业快速成长，降低了投资收益产出周期，为风险投资业加速获得收益创造了条件；第四是通过投资收益分配的利益机制，提高了从事风险投资者的收益获得，为风险投资业的发展开创了高收益的新方式；第五是通过对小企业的宣传和维权，保障了创业者的市场经济地位，为风险投资业的收益提供了可靠的法律保障。几十年来的经验证明，美国政府的做法是成功的。

显然，美国政府的这些做法，将政府作为服务人的概念，贯彻到中小企业的创业过程中以及促进风险投资业的发展过程中，彻底地打破了传统经济学中政府不得干预经济的基本原则，巧妙地规避了WTO规则的约束。这告诫我们在发展新经济的过程中，不能简单地套用传统经济学的理论，而是要在传统经济学原理的基础上，与时俱进，积极创新经济学的理论，来指导我们新经济发展的实践。

在20世纪80年代中期曾有一段时间，美国国会要关闭SBA，当然这与SBA早期运作和探索过程中有些问题相关。但主要原因是理论学界经济哲学的变化以及未受到SBA资助的小企业的政治势力的反对。在20世纪80年代一批强调政府不应干预经济的传统经济学家，在美国政坛上占了上峰，加之SBA的运作也出现了一些问题，同时，几千万个小企业，诸如小商埠、维修站、理发店、书店等小企业，不可能获得SBA的资金支持，他们形成的政治势力在国会反对SBA的做法，等等，这一系列事件，导致了国会曾动议要关闭SBA，好在一些明智之人，在国会力谏保留SBA的意义，及其发展经济和保障经济活力的价值所在，国会通过投票，最终保留SBA。实践证明保留SBA是美国政府的明智之举。不然的话，美国新经济的发展就不可能有今天的规模和活力，美国的经济也不会有这样强劲的动力。风险投资家对美国经济有着全面而巨大的影响，这一点我们在第三章中讨论了。风险资本的投入使企业的市场表现大幅提升，它对创新、就业及财富的全面影响以及它所带来的地区效应都有目共睹。这一产业持续的贡献大大超过了大型企业投资所能带来的影响。

美国政府作为促进中小企业创业和风险投资事业发展的最大的服务人，其成功的经验和做法是值得我们系统的借鉴和学习的。