贵金属纪念币项目立项与发行

第1节　贵金属纪念币项目立项与发行

自1979年首次发行中华人民共和国成立30周年纪念金币以来，我国当代贵金属纪念币经过30余年的发展，已经逐步形成了立项、设计、生产、宣传、销售五大核心发售环节。其中，立项是整个发售过程的首要环节，立项工作涉及贵金属纪念币项目题材的选取、品种规格的选择和发行量的选定，所以做好立项工作是贵金属纪念币项目成功发售的关键之一。

1．我国当代贵金属纪念币立项工作发展历程

我国当代贵金属纪念币的立项工作是伴随着中国金币事业的发展，尤其是我国贵金属纪念币营销体制的发展而不断发展和完善的，经历了一个从起步、发展到逐步规范的历程。在每个发展过程中，立项工作在很大程度上也主导着我国贵金属纪念币的发售政策。从发展时段来看，我国当代贵金属纪念币立项工作大致可以划分为以下三个阶段。

1979—1987年的起步阶段

这一阶段我国贵金属纪念币的发行基本处于尝试阶段，每年有三两个金银纪念币项目，按照指令性要求组织生产和销售。20世纪80年代中后期，随着海外市场对我国贵金属纪念币需求的增长，中国人民银行将贵金属纪念币项目列入货币发行计划，但立项计划是非正式报批，只报项目名称，规格和发行量的确定比较随意，基本处于一事一报、一项一议的阶段，有的项目是在上报其他事项时顺便报批的，有的项目还是发行后补报的。应该说，这一阶段的立项工作是没有计划的，更谈不上规划，这也符合当时我国贵金属纪念币发行的实际。

1987—2000年的发展阶段

1987年中国金币总公司成立了，发行工作开始走上正规。这一阶段开始有了项目发行计划，立项工作从指令性要求逐步向按照主承销商的需求转变。但当时立项作为销售或设计部门的一项工作，仍未引起足够的重视，中国人民银行在立项管理的政策上也比较宽松。在这一阶段的前期，立项计划的报批尽管仍沿用非正式形式，但相对独立，并开始上报项目名称、品种规格、发行量等基本要素。到了后期，每年年初提出当年详细的项目发行计划，包括项目名称、品种规格、材质、形状、重量、发行量等要素，报中国人民银行批准，中国金币总公司根据央行批准的项目计划组织设计、生产和发售工作。

与起步阶段相比，第二阶段的立项工作发展时间较长，进步较大。但由于当时缺乏立项的政策和法规依据，立项计划往往是根据主承销商的需求或者某些方面的建议制定的，且在没有经过论证的情况下就立项，临时追加发行的项目较多，具有一定的随意性，缺乏严肃性，有的项目由于承销商的信用、市场需求的变化等原因不能如期发行，影响市场的稳定性。另外，这一阶段正处于我国改革开放和经济快速发展期，海内外对金银币的需求旺盛，在“多品种、小批量”的发售政策的引导下，我国贵金属纪念币的项目开发“全面开花”，如：1995年发行了23个项目、153个品种，1997年发行了26个项目、134个品种，平均不到两个工作日发行一个品种，项目题材资源没有得到很好的保护。

2000—2012年的规范阶段

2000年，国务院颁布《中华人民共和国人民币管理条例》，随后中国人民银行发布《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》，从此贵金属纪念币的项目立项有了政策和法规依据，立项工作开始向科学规范的方向发展。特别是2002年11月，中国人民银行在中国当代贵金属纪念币设计与生产工艺创新研讨会上，明确要求要加强贵金属纪念币发行规划的研究，做到科学立项、科学选题、吃透主题、创新立意，促进金币事业良性发展。2003年初，中国金币总公司成立了项目规划部，重点抓立项规划工作。由于有了政策法规的指引和约束，贵金属纪念币的立项工作得以逐步规范，项目计划的严肃性也得到体现。

这一阶段虽然历时短，但立项工作发生了飞跃，立项有了政策和法规的依据，有了专门的工作机构，有了严格的论证和报批程序。近年来，贵金属纪念币项目发行计划提前一年制定，联系有关部门，征求有关意见，查阅大量资料，多次论证修改，形成正式计划上报央行，批准后对社会公布。由于立项及时，为项目后续的设计、生产、发售工作争取了时间和主动。另外，这一阶段的立项工作按照“总量控制、结构调整、推陈出新、确保精品”的发售政策，重点考虑了市场的因素，加强了立项工作的计划性、规范性和严肃性，促进了市场的平稳、持续发展，但在立项的科学化、市场化、公开化等方面仍然有待进一步探索。

2．我国当代贵金属纪念币立项工作流程

立项及审批原则

根据《中华人民共和国人民币管理条例》及《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》，我国贵金属纪念币的立项原则是以弘扬民族文化、宣传社会主义、爱国主义和我国改革开放的伟大成就，促进世界和平为主导方向。一般项目报经中国人民银行批准，重大政治、历史题材项目要进一步上报中央、国务院批准。

近几年，在立项选题上首先考虑是否弘扬我国的先进文化，不仅要考虑经济效益问题，还要注重社会效益，并特别注重对我国传统民族文化的合理开发利用。同时考虑贵金属纪念币的货币和商品的双重属性，特别是反映商品属性的海内外市场需求和效益问题。项目立项工作延续“总量控制”政策，以“做精、做细、做强”为指导，合理规划、开发和保护题材资源，促进我国金币事业和钱币市场的可持续发展。

立项及报批程序

我国当代贵金属纪念币的立项机制是由中国金币总公司提出申请，由中国人民银行货币金银局签报主管货币金银工作的央行领导审批，并正式确定年度项目发行计划。贵金属纪念币如以重大政治、历史事件为题材或使用国家领导人肖像的，中国人民银行还需将立项计划及设计图稿报请中央及国务院有关部门审批。每年项目均依据年度项目发行计划执行，立项计划如需调整，由中国金币总公司提出申请，货币金银局报主管货币金银工作的央行领导审批。

中国金币总公司一般于每年年初提出下一年度的贵金属纪念币立项计划，并在系统内部进行多层次的论证，向社会有关方面征求意见，经总经理办公会研究决定后，于6月底前向货币金银局提交申请。贵金属纪念币立项计划申请包括：申请发行的项目名称、品种规格、材质重量、发行量、计划发行时间等要素。货币金银局于每年7月底之前，将央行领导批准后的贵金属纪念币立项计划发文通知有关执行单位，并由中国人民银行于年底或次年年初适时以央行公告的形式向社会公布年度贵金属纪念币项目发行计划（参见附录2）。

项目规划及题材库

30多年来，我国已向海内外发行了15大系列、350多个项目、近2000个品种的当代贵金属纪念币，题材内容十分丰富，涉及政治、经济、历史、文化、科技、体育等各个方面，具有浓郁的民族特色和独特的艺术风格，充分体现了我们民族的先进文化。为更好地做好立项工作，合理开发题材资源，中国金币总公司对贵金属纪念币项目题材进行深入的研究开发工作，制定项目中长期规划。曾经制定的规划有：以北京2008年奥运会纪念项目为重心的2004—2008年金银纪念币项目五年发行规划，以北京国际钱币博览会纪念项目为重心的2007—2013年系列主题纪念银币的设计规划，以民族传统文化生肖纪念项目为重心的2010—2021年系列整套图案的设计规划等，以及研究制定了2004—2013年项目发行十年规划。

为了规范贵金属纪念币的分类标准和立项标准，建立可供参考的立项数据库，高效地利用题材资源。从2000年开始，建立项目题材库，多次进行项目题材的征集活动，将征集到的大量项目题材资料和收集到的项目信息充实到项目题材库，丰富、充实题材资源。这些都为立项工作打下了良好的基础。