采购招标管理

第一节　采购招标管理

一、采购商品或劳务的招标

(一)采购的内涵:物品和劳务

这里采购是一个广义的概念,包括采购物品和采购劳务。采购是业主所关心的重要问题之一,也是业主进行项目管理的重要内容之一。采购包括建设项目的勘察、设计、施工和监理以及重要设备、材料等采购活动。其中,设备、材料等属于物品采购;寻找合适的勘察、设计、施工和监理单位属于劳务采购。

(二)采购商品或劳务的重要方式:招标

招标是招标人择优中标人的过程,是市场经济条件下的一种有组织的商品交易行为,是竞争最为充分的采购方式。因为招标可以发挥信息广泛传播的功能,通过公开的、广泛的信息传播,让有能力的企业都来投标,通过较为激烈的竞争而达到局部均衡,从而能发现局部均衡价格,通过市场化方式确定交易价格,容易达到均衡价格,达到帕累托最优。通过招标方式,让实力强大、管理先进的企业或具有比较优势的企业参与竞标,可以保证配置资源和整合资源效率最大化。由福利经济学第一定理可知,在不存在外部效应的情况下,任何竞争性的均衡都是帕累托有效的。

《招投标法》规定,凡是采购设计、施工、监理、设备劳务,以及采购与工程建设有关的设备和原材料,必须进行招标的建设项目包括:

·大型基础设施、公用事业等涉及公共安全的和公共利益的

·全部或部分使用国有资金的

·使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的

·施工单项合同估算价在200万元以上的

·重要设备、材料采购,单项合同估算价在100万元以上的

·勘察、设计、监理等服务采购,单项合同估算价在50万元以上的

·项目总投资在3 000万元以上的

(三)选择合适的招投标方式和组织形式

招投标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标指以招标公告形式,邀请不特定法人投标。邀请招标指以投标邀请书的方式,邀请特定法人投标。

一般情况下,公开招标是比较得到认可的招标方式,特别是政府投资的大型项目,一般采取公开招标方式。国家重点项目拟采用邀请招标的,应对采用邀请招标的理由作出说明。

招投标的组织形式:包括自主招标和代理招标。招标人自主招标的,需要招标方具有编制招标文件和组织评标的能力和经验。拟自行招标的,应按照《工程建设项目自行招标试行办法》规定报告书面材料。如果企业没有编制招标文件和自主评标的能力,可以采用委托招标机构代理招标的方式。

对于报批或报核项目,按照谁审批(核准)建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告,谁负责对招标内容核准的原则对招标内容进行核准。核准招标内容的项目范围:国家发改委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目,申请中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目,向国家发改委申请500万元人民币及以上的。国家发改委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目,具体包括:能源项目、交通运输项目等。

二、自主招标的项目管理

招投标的基本程序由招标、投标、开标、评标、定标、签订合同六大部分组成。

(一)自主招标的前期工作

首先是组建招标班子,制订招标方案;其次,编制招标文件,包括投标邀请书、投标须知、合同条款、附件等。根据《招投标法》可知,招标文件是招标人最基础、最重要、最完整的法律性文件,是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据,是评标委员会评标选用的评标标准的根据,也是投标人与中标人签订合同的基础。然后,发布招标公告或投资邀请,发售招标文件。

(二)投标与开标的管理

首先是资格审查方式:包括资格预审和资格后审,资格预审是在投标前对潜在投标人进行资格审查,这样可以减少不合格投标人的投标,只选择实力较强且信誉较好的投标企业,可以减少评标工作量,缩短评标周期。当投标人过多时,招标人可以从中选择7家以上的投标人参加投标。这是被较多采用的审查方式。资格后审是在开标后评审投标人资格。

投标人制定投标文件,按照招标文件规定的时间进行投标,并缴纳投标保证金,保证金一般不超过投标总价的2%,但最高不得超过80万元。在招标文件规定的截止日期前,投标人可以补充、修改或撤回已提交的投标文件。最后,投标人少于3个的,视为流标,招标人应当依法重新招标。

(三)评标管理

评标准备:首先进行评标准备工作,选择和确认评标委员会成员身份,评标委员会成员要符合《招投标法》的规定,不得有其主管部门或其他行政部门的代表参加评标委员会,评标委员会成员人数是单数,且在5人以上,其中技术、经济方面的专家占总数的三分之二以上等。

评标过程:符合性检查,主要是投标文件的有效性、完整性、与招标文件的一致性;技术评审,主要审查投标方的技术能力能否满足施工的需要;商务评审,主要是对投标报价的评审,给出最后的评标价;投标文件澄清,主要是对投标文件中有些含义不清的地方,需投标人澄清与说明;综合评价,进行排序,编制评标报告,推荐中标候选人。一般情况下,满足招标文件实质性要求的,经评审后排名第一的中标候选人就是最终选中的中标人,如果排名第一的企业出现不可抗力因素或其他变故不能履行合约的,可以选择第二名的候选人作为中标人。

细微偏差和重大偏差。评标过程中投标文件会出现偏差问题,偏差可以分为细微偏差和重大偏差,细微偏差指投标文件实质上响应招标文件的要求,但是投标文件里个别地方数据或技术信息方面存在不准确或不一致现象。细微偏差不影响投标文件的有效性。在评标过程中,如果出现细微偏差,可以以书面方式要求投标人在评标结束前予以补正。重大偏差指投标文件没有实质上响应招标文件的要求,重大偏差表现为没有项目期限或超过招标文件规定的期限、投标文件中的技术规格和标准明显不符合要求等,重大偏差视为废标处理。

(四)合同签订管理

中标通知书发出30天内,招标人与中标人签订书面合同,按照招标文件的规定,双方权利义务达成一致,在签订书面合同的过程中,任何一方都不得改变招标文件规定的实质性内容,不得提出其他附加条件。

三、选择合适的招标代理机构

招标代理机构是依法成立的、从事招标代理业务的社会中介机构,应该具有营业场所和相应的资金,具有编制招标文件和评标的专业力量,并建立评标委员会的经济技术方面的专家库。

中央建设项目招标代理机构,其资格分为甲级和乙级,由国家发改委负责其资格认定。甲级资格者可从事中央投资项目的所有招标代理业务,乙级资格者只能从事投资额2亿元以下的中央投资项目的招标代理业务。

机电产品国际招标机构,其资格分为甲级、乙级和预乙级,由商务部负责其资格认定。甲级资格者可以从事机电产品国家招标业务不受委托金额限制,乙级资格者只能从事一次委托金额在4 000万美元以下的机电产品国际招标,预乙级资格者只能从事一次委托金额在2 000万美元以下的机电产品国际招标。